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第一章  總則

　　第一條  為進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，提高水利財政資金使用效率和效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于水利部對部機(jī)關(guān)本級及直屬預(yù)算單位申請列入部門預(yù)算項目（以下簡稱"項目"）的儲備管理。

　　第三條  項目儲備應(yīng)遵循以下原則：超前謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；規(guī)劃先行、細(xì)化規(guī)范；科學(xué)論證、確保質(zhì)量；績效管理、透明公開。

　　第四條  項目儲備是項目支出預(yù)算編制的基礎(chǔ)和前置條件，各單位開展項目儲備至少比預(yù)算編制年度提前一年。未納入儲備的項目原則上不得申請年度預(yù)算。

　　第五條  項目儲備的主要程序是：項目申報、審查、入庫以及項目庫管理。

　　第六條  項目分為新增項目和延續(xù)項目。

　　新增項目，是指新增的申請列入部門預(yù)算的項目。

　　延續(xù)項目，是指以前年度已批準(zhǔn)納入部門預(yù)算，并已確定分年度預(yù)算，申請在以后年度預(yù)算中繼續(xù)安排的項目。

　　新增項目以及延續(xù)項目有新增經(jīng)費需求或主要工作內(nèi)容變動的應(yīng)申報儲備。

　　第七條  項目儲備工作實行"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)"的管理體制。

　　項目儲備工作由水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)司負(fù)責(zé)組織實施。水利部委托預(yù)算執(zhí)行中心，承擔(dān)項目儲備的相關(guān)具體工作。部機(jī)關(guān)及直屬二級預(yù)算單位（以下簡稱"二級預(yù)算單位"）負(fù)責(zé)組織本單位及所屬單位的項目儲備工作。

第二章  項目申報

　　第八條  項目申報應(yīng)符合以下基本條件：

　�。ㄒ唬┓�合國家有關(guān)法律法規(guī)、方針政策和財政資金支持方向；

　�。ǘ�）符合水利事業(yè)改革發(fā)展方向；

　�。ㄈ�）符合國家及水利部正式批復(fù)、印發(fā)的綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，已實行預(yù)算項目規(guī)劃管理的必須依據(jù)預(yù)算項目規(guī)劃進(jìn)行申報；

　�。ㄋ模┓�合單位履行職責(zé)和完成中心任務(wù)、重點工作的需要；

　�。ㄎ澹┯忻鞔_的項目目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，經(jīng)過充分的研究、論證，項目績效明顯，風(fēng)險可控，實施條件成熟。

　　第九條  項目申報時，應(yīng)進(jìn)行充分的評估論證。

　　（一）必要性論證。必須符合項目申報基本條件，并詳細(xì)說明項目實施對完成單位工作任務(wù)和促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的意義與作用。

　�。ǘ�）可行性論證。項目總體目標(biāo)應(yīng)滿足業(yè)務(wù)工作的要求，并分解到具體的實施階段。項目工作內(nèi)容應(yīng)與目標(biāo)密切相關(guān)，符合單位職責(zé)和相關(guān)制度規(guī)定，細(xì)化到具體的工作活動和工作過程，并對每項具體工作活動進(jìn)行量化說明。詳細(xì)說明項目單位的實施能力和條件。

　�。ㄈ�）預(yù)期效益分析。分析項目實施后的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，提出明確、可行、量化的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)。

　�。ㄋ模┙�(jīng)費預(yù)算論證。以國家有關(guān)規(guī)章制度、專項資金管理辦法和定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按工作內(nèi)容逐項進(jìn)行科學(xué)合理的測算。沒有定額標(biāo)準(zhǔn)的，參照合理的市場價格確定并詳細(xì)說明。

　　資產(chǎn)購置應(yīng)結(jié)合配備現(xiàn)狀，詳細(xì)說明購置理由。對單價5萬元（含）以上或總價50萬元（含）以上的同類設(shè)備、物資購置，應(yīng)提供至少3家供貨商的產(chǎn)品報價單。

　�。ㄎ澹┣捌诠ぷ髡撟C。對可能制約項目執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、條件以及項目實施存在的主要風(fēng)險及不確定性進(jìn)行分析論證，提出應(yīng)對預(yù)案和保障措施。部直屬預(yù)算單位基本建設(shè)項目應(yīng)說明項目建設(shè)用地、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可等關(guān)鍵條件落實情況，并提供相關(guān)證明材料。

　　第十條  二級預(yù)算單位財務(wù)部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組織所屬單位開展項目論證，編報項目申報文本，并將審核通過的項目以正式文件上報水利部。

　　部直屬預(yù)算單位基本建設(shè)項目申報程序和相關(guān)要求按照基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條  項目申報文本由項目申報書、項目可行性報告和財政支出績效目標(biāo)申報表（格式及填報說明見附件1）組成。

　　財政部、國家發(fā)展改革委等部委對公益性行業(yè)科研、基本建設(shè)等項目申報文本有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　延續(xù)項目的申報文本應(yīng)涵蓋項目全部工作內(nèi)容，并單獨對新增需求、工作內(nèi)容變動情況詳細(xì)說明。

　　第十二條  由多個部直屬預(yù)算單位協(xié)作共同完成的項目，應(yīng)明確牽頭單位，由牽頭單位匯總編報項目申報文本，并明確協(xié)作的必要性和分工，各協(xié)作單位應(yīng)同時分別編報項目申報文本，統(tǒng)一申報。

　　第十三條  項目申報應(yīng)嚴(yán)格控制對外委托。申報對外委托必須符合以下條件之一：

　　（一）需要委托相關(guān)單位進(jìn)行檢驗、測量和維護(hù)的；

　　（二）需要具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估、鑒定、審查和驗收的；

　�。ㄈ�）因地域、行業(yè)因素，需要有關(guān)單位和地方部門協(xié)助開展資料和數(shù)據(jù)收集整理、服務(wù)及技術(shù)保障的；

　�。ㄋ模┬枰獙�業(yè)機(jī)構(gòu)提供政府采購和招標(biāo)代理服務(wù)的；

　　（五）因其他客觀原因不對外委托無法全面完成目標(biāo)任務(wù)的。

　　第十四條  項目申報應(yīng)詳細(xì)說明對外委托的原因，并明確受托單位應(yīng)具備的專業(yè)資質(zhì)、實施能力與條件等相關(guān)要求，細(xì)化工作任務(wù)和內(nèi)容，并依據(jù)細(xì)化的工作內(nèi)容、定額標(biāo)準(zhǔn)或市場價格進(jìn)行對外委托經(jīng)費測算。

　　項目申報應(yīng)明確受托單位的確定方式，達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)遵照政府采購的相關(guān)規(guī)定。

第三章  項目審查

　　第十五條  項目審查由水利部、二級預(yù)算單位根據(jù)項目總投資額度分級組織開展。

　　總投資額度在100萬元（含）以上的新增項目和新增需求額度在100萬元（含）以上的延續(xù)項目，由水利部組織審查。

　　總投資額度在100萬元以下的新增項目和新增需求額度在100萬元以下的延續(xù)項目，由二級預(yù)算單位組織審查，并由水利部組織復(fù)核，水利部也可根據(jù)項目影響大小、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜程度或組織實施難度等情況，重新組織項目審查。

　　第十六條  水利部組織的項目審查采取專家評審與機(jī)構(gòu)審查相結(jié)合的形式。水利部委托預(yù)算執(zhí)行中心等單位(以下統(tǒng)稱"審查機(jī)構(gòu)")，承擔(dān)專家評審的具體組織和機(jī)構(gòu)審查工作。

　　第十七條  審查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作實際需要，制定年度審查工作計劃和季度審查實施方案，原則上應(yīng)每季度組織開展一次項目審查。二級預(yù)算單位未按審查工作計劃和審查實施方案規(guī)定的時間申報項目，導(dǎo)致審查機(jī)構(gòu)無法完成審查的，該項目當(dāng)年不得入庫。

　　第十八條  項目審查包括合規(guī)性審查、項目評審、意見反饋和異議處理，并出具審查意見。

　　第十九條  審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項目的合規(guī)性審查，包括完整性審查和是否重復(fù)申報的審查。未通過合規(guī)性審查的項目，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向二級預(yù)算單位反饋修改建議；經(jīng)修改后仍未通過合規(guī)性審查的項目，不得進(jìn)行項目評審。重復(fù)申報的項目，不得納入項目儲備。

　　第二十條  審查機(jī)構(gòu)組織成立專家組，人數(shù)應(yīng)為7人以上單數(shù)。專家組成員應(yīng)從水利部項目專家?guī)煜鄳?yīng)專業(yè)領(lǐng)域中隨機(jī)抽取，同時應(yīng)邀請一名業(yè)務(wù)主管部門的代表共同組成，并指定一名專家擔(dān)任組長。

　　第二十一條  專家評審方式分為函審和會審�？偼顿Y額度在1000萬元以上的項目必須進(jìn)行現(xiàn)場、電話或視頻答辯，其他項目，根據(jù)專業(yè)技術(shù)復(fù)雜程度及組織實施難度等情況，也可進(jìn)行答辯式審查。

　　第二十二條  專家組獨立開展項目評審工作，提出修改建議，由各成員分別填制《水利部預(yù)算項目專家評審賦分表》（見附件2），在去掉最高分和最低分后，經(jīng)算術(shù)平均形成項目最終得分，并出具評審報告。其中，70分（含）以上為通過評審，70分以下為不通過評審。

　　審查機(jī)構(gòu)根據(jù)專家修改建議提出經(jīng)費審核意見。

　　第二十三條  審查機(jī)構(gòu)應(yīng)及時以正式文件向二級預(yù)算單位反饋評審意見及修改建議。

　　評審?fù)ㄟ^的項目，應(yīng)于收到評審意見后5個工作日內(nèi)按照修改建議進(jìn)行修改，并報審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。逾期或未通過審查機(jī)構(gòu)復(fù)核的，不得進(jìn)入下一程序。

　　評審未通過的項目，二級預(yù)算單位如有異議，可于下一個審查季度申請復(fù)審，并詳細(xì)說明申請理由，審查機(jī)構(gòu)審核同意后組織復(fù)審。最后一個審查季度評審未通過的項目，應(yīng)于當(dāng)期提出申請。不提出申請的，視為無異議。

　　第二十四條  審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對二級預(yù)算單位組織審查的項目進(jìn)行復(fù)核，主要復(fù)核項目申報文本和評審報告的完整性、項目是否重復(fù)申報以及是否拆分項目等。

　　第二十五條  審查機(jī)構(gòu)根據(jù)專家評審報告和復(fù)核情況，正式出具機(jī)構(gòu)審查意見報財務(wù)司。

　　第二十六條  部直屬預(yù)算單位基本建設(shè)項目審查應(yīng)按照基本建設(shè)相關(guān)程序與規(guī)定執(zhí)行。

第四章  項目入庫及項目庫管理

　　第二十七條  水利部設(shè)立項目庫，實行開放式滾動管理，符合儲備要求的項目應(yīng)全部納入項目庫管理。

　　預(yù)算執(zhí)行中心受水利部委托，對項目庫進(jìn)行管理和維護(hù)。

　　第二十八條  財務(wù)司應(yīng)定期向水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報項目申報與審查情況，機(jī)構(gòu)審查通過并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意的項目，正式納入項目庫進(jìn)行儲備。

　　納入儲備的項目應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。

　　第二十九條  部直屬預(yù)算單位通過審查的基本建設(shè)項目應(yīng)納入項目庫進(jìn)行儲備。

　　第三十條  二級預(yù)算單位應(yīng)每年對水利部項目庫中本單位項目進(jìn)行清理，主動提出清理意見。預(yù)算執(zhí)行中心根據(jù)年度預(yù)算安排情況、二級預(yù)算單位的申請等，每年對水利部項目庫進(jìn)行清理，提出清理建議，經(jīng)二級預(yù)算單位確認(rèn)后，報部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。連續(xù)三年未安排的項目應(yīng)清理出庫。清理出庫的項目如需再次入庫，應(yīng)按項目儲備程序重新申報。

第五章  儲備項目預(yù)算申請

　　第三十一條  申請年度預(yù)算的項目，原則上必須在預(yù)算編制年度的上一年12月31日前納入項目庫，并以經(jīng)審查入庫的申報文本上報。

　　部直屬預(yù)算單位基本建設(shè)項目申請年度預(yù)算的，也應(yīng)從納入項目庫儲備的項目中選取。

　　第三十二條  未在預(yù)算編制年度的上一年12月31日前納入儲備的項目，需申請年度預(yù)算的，工作內(nèi)容應(yīng)符合下列條件之一：

　�。ㄒ唬┮蚍�律法規(guī)出臺或修訂需要新增的；

　�。ǘ�）因國家政策調(diào)整需要新增的；

　　（三）部黨組明確要求開展的；

　�。ㄋ模┮蜃匀粸�(zāi)害等不可抗拒因素需要新增的；

　�。ㄎ澹┎恐睂兕A(yù)算單位基本建設(shè)項目補(bǔ)充提供建設(shè)用地等前期工作審批手續(xù)的；

　�。�六）因其他重大或突發(fā)性事件應(yīng)急處置新增的。

　　同時，應(yīng)嚴(yán)格按照以下程序補(bǔ)辦項目儲備手續(xù)：

　�。ㄒ唬┒�級預(yù)算單位應(yīng)于預(yù)算編制年度4月30日前，向水利部正式提出項目儲備申報，并對儲備依據(jù)和緊迫性進(jìn)行說明；

　　（二）財務(wù)司在征求相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見的基礎(chǔ)上，對項目儲備申報提出建議，并報部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定；

　�。ㄈ�）經(jīng)審定同意申報的項目，應(yīng)于預(yù)算編制年度5月31日前完成項目申報、審查及入庫手續(xù)；

　�。ㄋ模┙�(jīng)財務(wù)司審核后建議納入年度預(yù)算的項目，隨水利部"一上"預(yù)算一并報部長辦公會審定。

　　第三十三條  各單位于年中申請追加預(yù)算的項目，應(yīng)按照本辦法要求履行項目申報、審查及入庫等手續(xù)。

第六章  附則

　　第三十四條  二級預(yù)算單位對所屬單位的項目儲備管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十五條  涉密項目儲備的保密要求按《水利部保密工作管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。