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　　中國(guó)水利網(wǎng)站記者傅建榮 歐陽(yáng)田軍12月30日?qǐng)?bào)道：城因水生，水因城美。一個(gè)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的“申”字，濃縮了上海灘對(duì)水的深深情愫，也蘊(yùn)含了對(duì)新一輪治水的美好暢想。中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，尤如陣陣春風(fēng)，給正在打造“四個(gè)率先”、建設(shè) “四個(gè)中心”的上海帶來(lái)前所未有的歷史機(jī)遇，東方水都又將劃漿踏浪、闊步前行，在積極推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)工作中精心呵護(hù)申城生命線。

　　上海缺好水 盼好水

　　上海地處長(zhǎng)江三角洲東緣、太湖流域尾閭，位居中國(guó)黃金海岸和長(zhǎng)江黃金水道交匯點(diǎn)，東接一望無(wú)垠的大海，西連碧波萬(wàn)傾的太湖，南濱煙水茫茫的杭州灣，北靠浩浩蕩蕩長(zhǎng)江，千百年來(lái)始終沉浸在江水、河水、海水環(huán)繞的母體懷抱之中，并形成了河汊縱橫、湖蕩密布獨(dú)特的自然特征。特殊的地理位置，復(fù)雜的氣候條件，決定了上海水量多、好水少、水污染等水問(wèn)題突出，使得上海水資源管理任重道遠(yuǎn)。

　　困難之一：受地理位置影響。上�，F(xiàn)有河道3萬(wàn)余條，各類湖泊26個(gè)，河面率為10.1%。2010 年，本地水資源量為30.87億立方米，過(guò)境水資源中太湖流域來(lái)水量為148億立方米，長(zhǎng)江干流來(lái)水量為10440億立方米。上海不缺水但河網(wǎng)水質(zhì)較差，上海地處太湖流域和長(zhǎng)江流域的下游，水資源的配置和量質(zhì)變化受上游來(lái)水的影響較大。以水功能區(qū)劃為例，2010年太湖流域省際邊界水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為20％左右，上海市太湖流域區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為19.1%，因此，完成上海市2015年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)，需要借助流域上下游的整體聯(lián)動(dòng)和共同努力。

　　困難之二：受水資源利用結(jié)構(gòu)影響。2010年上海市用水總量為126.29億立方米，其中火電工業(yè)直流冷卻用水量約占全市用水總量的60%，鑒于其所占比例較高，按國(guó)家現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)方式本市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量偏高，在全國(guó)31個(gè)省市中排名22位（2009年）。因此，本市在其他行業(yè)開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水設(shè)施改造等節(jié)水措施，對(duì)降低萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量的幅度較小。上海屬于水資源綜合規(guī)劃確定的二類地區(qū)，到2015年應(yīng)控制在28%的下降率，任務(wù)很重，困難很大。

　　困難之三：受管理重心上移影響。上海市75%以上的取水量由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。根據(jù)國(guó)務(wù)院460號(hào)令，由取水審批機(jī)關(guān)（流域機(jī)構(gòu)）下達(dá)年度取水計(jì)劃。因此，本市取水總量由流域機(jī)構(gòu)控制，每年的取水計(jì)劃也大部分由流域機(jī)構(gòu)下達(dá)，而考核目標(biāo)由地方政府承擔(dān)，壓力很大。

　　多措并舉 探索努力

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)的率先發(fā)展，需要堅(jiān)實(shí)的水資源管理體系作支撐。為化解水資源緊缺矛盾，上海經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，針對(duì)過(guò)境水量豐沛、河網(wǎng)水質(zhì)堪憂的水資源現(xiàn)狀，及特大型城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，有效地推進(jìn)本市水資源的統(tǒng)一管理。

　　舉措一：加強(qiáng)監(jiān)管，保障水資源的科學(xué)利用

　　一是嚴(yán)格水資源論證和取水許可。制定了《關(guān)于本市建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)施分類管理的通知》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目分類開展水資源論證工作，對(duì)區(qū)縣水資源管理部門和水資源論證資質(zhì)單位，提出了以用水總量控制為核心的“三條紅線”控制項(xiàng)目論證新要求，嚴(yán)格限制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)在黃浦江或內(nèi)河采用直流式冷卻工藝的電廠項(xiàng)目不再予以審批；開展了取水許可和水資源費(fèi)征收專項(xiàng)檢查，有針對(duì)性地制訂整改措施，為進(jìn)一步規(guī)范本市的取水許可和水資源費(fèi)征收管理工作理清了思路。同時(shí)，針對(duì)節(jié)能減排的新要求，研究開展了世博園區(qū)、國(guó)際客運(yùn)碼頭等河水源熱泵的取水管理，進(jìn)行了黃浦江熱污染負(fù)荷及其熱環(huán)境容量分配的研究。

　　二是實(shí)現(xiàn)取水監(jiān)管到位。取水戶地下水全部、地表水（除部分火電工業(yè)和農(nóng)業(yè)未計(jì)量外）基本實(shí)現(xiàn)裝表計(jì)量，加強(qiáng)了取水戶的監(jiān)督檢查，對(duì)不安裝計(jì)量或計(jì)量不規(guī)范的用水戶要求重新安裝。取水許可地表水實(shí)行流域、市、區(qū)三級(jí)管理，地下水實(shí)行一級(jí)管理。特別是地下水監(jiān)管取得明顯成效，自2003年本市實(shí)行新一輪地面沉降控制工程以來(lái)，通過(guò)取水許可換證、計(jì)劃用水監(jiān)管、郊區(qū)集約化供水等措施，進(jìn)一步壓縮地下水開采量，同時(shí)，通過(guò)學(xué)校、戰(zhàn)備設(shè)施、住房保障基地和大型公共場(chǎng)所等專用回灌井建設(shè)，并充分利用在用深井的回灌能力，實(shí)現(xiàn)了全市地下水的采灌平衡，2011年至今開采量1034萬(wàn)立方米，回灌量1600萬(wàn)立方米，回灌量已超過(guò)開采量，地下水位得到大幅度回升。

　　三是開展取水總量控制的技術(shù)研究。組織編制《2015年上海市取水許可總量控制指標(biāo)和分配方案》，通過(guò)對(duì)取水許可宏觀總量控制和微觀水量分配方案的基礎(chǔ)研究，確定分區(qū)域、分行業(yè)取用水量控制指標(biāo)原則，促進(jìn)水資源的和諧開發(fā)、合理配置和高效利用。

　　舉措二：積極實(shí)踐，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

　　“十一五”期間上海市萬(wàn)元GDP用水量從125立方米下降到75立方米，下降40％；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由197立方米下降到131立方米，下降33.5％；工業(yè)用水重復(fù)利用率由80.9％提高到82.4％。上海市以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為載體，不斷提升水資源的利用效率和效益。

　　一是建設(shè)水資源管理體系。形成了集取水、供水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理為一體的市、區(qū)兩級(jí)水務(wù)（水資源）管理體制，建立了由市、區(qū)縣水行政管理部門、行業(yè)主管部門和用水單位組成的三級(jí)節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃用水、定額管理、取水許可、水平衡測(cè)試等水資源管理各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。另外，自2004年起逐步對(duì)原有的《上海市產(chǎn)品用水定額》進(jìn)行修訂，逐步將行業(yè)用水定額以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行頒布，已發(fā)布醫(yī)院、學(xué)校、賓館等非工業(yè)行業(yè)以及火電、飲料、紡織等高用水行業(yè)的地方定額標(biāo)準(zhǔn)，目前尚在對(duì)17個(gè)行業(yè)的定額進(jìn)行修編。

　　二是建設(shè)節(jié)水工程技術(shù)體系。目前全市計(jì)劃用水戶已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)戶，全市計(jì)劃用水率達(dá)到82％；大力推廣節(jié)水技術(shù)和工藝，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施改造，推廣使用循環(huán)用水、蒸汽冷凝水回用、節(jié)水器具和非傳統(tǒng)水資源開發(fā)，逐步形成以上�；�工園區(qū)、金橋出口加工區(qū)等為主的循環(huán)型工業(yè)用水示范；以東方城市花園、怡東花園等近千個(gè)住宅小區(qū)為主的高效型生活用水示范；以孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主的生態(tài)型農(nóng)業(yè)用水示范以及以雨水、海水利用為主的非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用示范。“十一五”期間本市還更新改造9升以上家庭用老式便器水箱配件17萬(wàn)套，在學(xué)校、賓館和醫(yī)院的集中浴室推廣安裝IC卡智能型淋浴計(jì)量器具，完成企事業(yè)單位水平衡測(cè)試409戶，全市累計(jì)完成節(jié)水項(xiàng)目3154項(xiàng)，日節(jié)水量約40.64萬(wàn)立方米。

　　三是建設(shè)節(jié)水社會(huì)行為規(guī)范體系。在每個(gè)“世界水日”、“節(jié)水宣傳周”舉辦重大的節(jié)水宣傳活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和作用，組織節(jié)水志愿者，動(dòng)員全社會(huì)力量參與節(jié)水宣傳。并與市文明辦、市經(jīng)信委、市教委等聯(lián)手，全面推進(jìn)節(jié)水型區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)、小區(qū)、校區(qū)、企業(yè)的試點(diǎn)示范工作。以26集國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)高清動(dòng)畫片《滴水精靈》為代表的一批節(jié)水宣傳作品受到了廣大群眾的喜愛(ài)。

　　舉措三：綜合治理，開展水環(huán)境保護(hù)

　　為改變長(zhǎng)期以來(lái)河道臟、亂、差的現(xiàn)象，自1998年起上海市全面推進(jìn)以蘇州河環(huán)境綜合整治帶動(dòng)全市中小河道的整治工作，以改善城市水環(huán)境面貌，重點(diǎn)采取“截污治污、溝通水系、調(diào)活水體、營(yíng)造水景、改善環(huán)境”等手段，以三年為一輪進(jìn)行計(jì)劃安排，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理工作，

　　一是提高飲用水水質(zhì)。上海市人大出臺(tái)了《上海市飲用水水源保護(hù)條例》，用更加嚴(yán)格的手段對(duì)飲用水水源地實(shí)施全面保護(hù)。借鑒國(guó)際大都市“多源供水、水庫(kù)調(diào)蓄、集中保護(hù)”的水源地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，上海市研究制定了“兩江并舉、多源互補(bǔ)、安全可靠”的水源地建設(shè)格局，明確了四大水源地的建設(shè)目標(biāo)。在繼續(xù)加強(qiáng)利用和保護(hù)黃浦江上游水源地的同時(shí)，加大了長(zhǎng)江口青草沙、東風(fēng)西沙等優(yōu)質(zhì)水資源的開發(fā)力度。通過(guò)十五年的系統(tǒng)研究和三年的建設(shè)，2011年青草沙水源地基本建成通水。東風(fēng)西沙水源地日前也開工建設(shè)。上海市政府2010年以1號(hào)文的形式發(fā)布了條例的實(shí)施意見(jiàn)，組織開展了飲用水水源地保護(hù)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)水源地的有效保護(hù)、水資源的配置節(jié)約和農(nóng)村飲水安全的有效統(tǒng)一，本市正在積極推進(jìn)郊區(qū)的供水集約化工作，計(jì)劃到2012年基本完成除崇明縣以外的郊區(qū)集約化供水任務(wù)，2015年全面完成全市的集約化供水工作。目前已累計(jì)關(guān)閉內(nèi)河取水口70個(gè)、公共供水深井115口，把內(nèi)河污染的水源逐步統(tǒng)一集中到劃定的四大保護(hù)區(qū)，全面改造漏損嚴(yán)重的農(nóng)村輸配水管網(wǎng)。

　　二是加強(qiáng)污水治理。本市推進(jìn)污水治理工作的總體思路是中心城區(qū)建設(shè)集中處理系統(tǒng)，郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)建設(shè)區(qū)域性相對(duì)集中的污水處理系統(tǒng)，農(nóng)村自然村落探索建設(shè)分散的污水處理工程。目前，本市已基本形成了由石洞口、竹園、白龍港、杭州灣、嘉定及黃浦江上游、崇明三島六大服務(wù)片區(qū)組成的區(qū)域污水治理框架體系，污水管網(wǎng)基本覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2010 年末，本市共有城鎮(zhèn)污水處理廠53座，全市城鎮(zhèn)污水處理率為81.9%。同時(shí)積極推進(jìn)污水廠污泥的處理處置和農(nóng)村生活污水的治理工作。

　　三是推進(jìn)河道整治。上海從1998年開始實(shí)施新一輪河道治理，并打響了四大戰(zhàn)役。一是全面推進(jìn)蘇州河綜合整治，實(shí)現(xiàn)蘇州河基本消除黑臭；二是全面推進(jìn)中心城區(qū)黑臭河道整治，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)201條段河道基本消除黑臭；三是全面推進(jìn)郊區(qū)黑臭河道治理，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)河道基本消除黑臭；四是推進(jìn)郊區(qū)村鎮(zhèn)“萬(wàn)河整治行動(dòng)”。通過(guò)十多年的河道整治，實(shí)現(xiàn)了全市河道初步整治一遍的目標(biāo)，河道重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)，逐步恢復(fù)整潔、自然、生態(tài)的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。值得一提的是蘇州河環(huán)境綜合整治，按照“以治水為中心，全面規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的方針，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)三期工作的建設(shè)，基本完成蘇州河的環(huán)境綜合整治，累計(jì)完成22項(xiàng)工程，總投資約140億元。蘇州河干流在2000年基本消除黑臭，2002年以來(lái)市區(qū)河段的主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到地表水V類（景觀水）的標(biāo)準(zhǔn)，2008年主要指標(biāo)已與上游來(lái)水水質(zhì)基本一致。蘇州河市區(qū)河段出現(xiàn)成群的小型魚類，兩岸市容明顯改觀，改善了市民的生活環(huán)境。

　　舉措四：積極探索，建設(shè)水資源管理的基礎(chǔ)體系

　　2008年起以水利部水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了水資源管理靜態(tài)信息和動(dòng)態(tài)信息的整合；基本實(shí)現(xiàn)了所有水功能區(qū)每月一次的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，在黃浦江干流、蘇州河和淀山湖等主要水功能區(qū)建立了水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)了黃浦江上游、青草沙水庫(kù)、陳行水庫(kù)水源地水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)江口氯化物的實(shí)時(shí)監(jiān)控；基本建成全市污水處理廠尾水排放口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全市80％以上污水排放量的監(jiān)控；今年年初，上海市水務(wù)局和上海市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合完成了“上海市水資源統(tǒng)計(jì)和核算體系研究”項(xiàng)目，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水資源核算的地區(qū)試點(diǎn)，規(guī)范和完善了上海市水資源的統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布，累計(jì)在統(tǒng)計(jì)部門登記備案37張統(tǒng)計(jì)表格。

　　目前，本市已基本形成相對(duì)完善的法規(guī)體系，涉及17項(xiàng)地方性法規(guī)和10項(xiàng)政府規(guī)章。對(duì)《上海市供水管理?xiàng)l例》和《上海市節(jié)約用水管理辦法》進(jìn)行修訂和完善，形成了包括《上海市冷卻水循環(huán)設(shè)施使用管理規(guī)定》、《上海市節(jié)約用水“三同時(shí)、四到位”管理規(guī)定》、《上海市用水定額（試行）》、《上海市用水計(jì)劃指標(biāo)核定管理規(guī)定》、《上海市水資源費(fèi)征收使用管理辦法》、《上海市涉水對(duì)象分類名稱及代碼（試行）》以及《上海市節(jié)水型區(qū)（縣）、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)（單位）、學(xué)校（校區(qū)）及小區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)及考核辦法》等水資源管理規(guī)范體系。

　　同時(shí)，為進(jìn)一步探索實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，研究水資源管理的考核指標(biāo)及其關(guān)鍵技術(shù)，本市正在推進(jìn)《上海市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度基礎(chǔ)評(píng)估和體系建設(shè)研究》、《上海市取用水總量控制指標(biāo)及其分配方案》、《上海市地下水開發(fā)利用和保護(hù)紅線管理體系研究》、《上海市農(nóng)業(yè)用水效率調(diào)查評(píng)價(jià)及對(duì)策措施研究》、《上海城市供水管網(wǎng)自來(lái)水漏損調(diào)查及其評(píng)估方法研究》、《上海市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件節(jié)水篇編制指南及評(píng)估導(dǎo)則研究》等課題和專項(xiàng)的研究，為提出合理可行的用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)及水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率，以及開展實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，提供科學(xué)的依據(jù)。

　　經(jīng)過(guò)多年的努力，上海市在取水管理、計(jì)劃用水和節(jié)約用水、水環(huán)境治理、水資源基礎(chǔ)管理等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，水務(wù)一體化管理體制為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度奠定了基礎(chǔ)，也為三條紅線的制度建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)條件。

　　健全機(jī)制 科學(xué)發(fā)展

　　經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，上海人民對(duì)全面小康的理解更深，同樣對(duì)治水的期許更多。水是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，也是上海實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。展望未來(lái)，上海市委、市政府高度重視，把貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)上�！八膫�(gè)中心”建設(shè)的重要契機(jī)，正謀篇布局，從三個(gè)方面努力構(gòu)建高效、嚴(yán)格、權(quán)威的水資源管理制度和法規(guī)體系。

　　一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　研究制定實(shí)施意見(jiàn)。中央1號(hào)文件出臺(tái)后，市委、市政府專題研究部署實(shí)施意見(jiàn)起草工作，并迅速組織力量開展文件起草。7月6日，市委、市政府印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，明確了今后5～10年上海水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、配套政策和責(zé)任分工。

　　迅即召開工作會(huì)議。中央水利工作會(huì)議召開之后，市委、市政府于7月29日召開了市水利工作會(huì)議，對(duì)加快上海水利改革發(fā)展工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署，中共中央政治局委員、市委書記俞正聲主持會(huì)議并作了重要講話，市委副書記、市長(zhǎng)韓正作了全面部署，副市長(zhǎng)沈駿、姜平分別就水利改革發(fā)展的有關(guān)工作作了具體部署。

　　細(xì)化落實(shí)責(zé)任分工。上海實(shí)施意見(jiàn)提出了一系列目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確了26個(gè)市級(jí)部門和各區(qū)縣的責(zé)任分工。市水務(wù)局作為上海水利改革發(fā)展工作的牽頭部門，將所承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化為170項(xiàng)，從目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)展、工作措施、節(jié)點(diǎn)安排、責(zé)任分工等方面作了明確，并建立了督辦考核機(jī)制，以確保任務(wù)落到實(shí)處。

　　組織開展監(jiān)督檢查。根據(jù)監(jiān)察部、水利部《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查的通知》精神，上海建立了由市監(jiān)察局、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市規(guī)土局等部門組成的監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了監(jiān)督檢查工作方案和年度計(jì)劃，開展了相關(guān)培訓(xùn)工作，從責(zé)任落實(shí)、投入保障、水利建設(shè)任務(wù)推進(jìn)、資金使用管理、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制等方面，對(duì)各區(qū)縣和市有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。

　　各區(qū)縣也積極響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，制定出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，召開水利工作會(huì)議，推進(jìn)相關(guān)貫徹工作，全市上下形成了共同推動(dòng)水利改革發(fā)展的合力。

　　二是建立健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

　　水利建設(shè)基金、土地出讓收益提取10%管理辦法即將出臺(tái)。根據(jù)國(guó)家《關(guān)于水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法的通知》和《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，結(jié)合上海實(shí)際，市發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)等部門通力協(xié)作、密切配合，及時(shí)擬定完成了上海市水利建設(shè)基金管理辦法和土地出讓收益提取10%管理辦法，目前兩個(gè)辦法已經(jīng)市政府同意，近日即將出臺(tái)。

　　力爭(zhēng)“十二五”水利投入翻一番。上�！笆�一五”水利投入282.2億元，其中2010年投入53.4億元。根據(jù)《上海市水務(wù)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”水利投入需求為503.3億元。按目前資金渠道測(cè)算，預(yù)計(jì)全市每年可用的資金約100億元，主要來(lái)源為河道修建維護(hù)費(fèi)、水利建設(shè)基金和土地出讓收益10%。“十二五”期間，上海水利建設(shè)總的投入需求與資金來(lái)源基本匹配，可以實(shí)現(xiàn)水利投入“翻一番”的目標(biāo)。

　　抓緊制定配套政策。在水利建設(shè)基金、土地出讓收益10%使用管理辦法即將出臺(tái)的基礎(chǔ)上，針對(duì)水利工程建設(shè)中存在的征地動(dòng)遷、用地指標(biāo)、區(qū)縣配套等實(shí)際困難，市相關(guān)部門正抓緊研究制定重點(diǎn)水利項(xiàng)目的土地征收和房屋征用市級(jí)資金補(bǔ)貼、水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理市級(jí)資金補(bǔ)貼、水利固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目納入市重大工程項(xiàng)目管理、優(yōu)先保障重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)等相關(guān)政策，并督促指導(dǎo)區(qū)縣制定相應(yīng)的配套辦法和細(xì)則，切實(shí)發(fā)揮政策機(jī)制的保障和牽引作用。

　　三是積極推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作

　　根據(jù)水利部《關(guān)于開展加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作的通知》要求，上海是全國(guó)試點(diǎn)省市之一。目前，上海已起草了《上海市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》。方案結(jié)合上海實(shí)際，以三條紅線制度建設(shè)和三大保障體系建設(shè)為重點(diǎn)，提出了試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和考核要求。試點(diǎn)方案將在充分征求意見(jiàn)并完善后報(bào)市政府和水利部審批，有關(guān)指標(biāo)分解、定額修編、環(huán)境容量計(jì)算、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)以及考核辦法等基礎(chǔ)性工作也在同步推進(jìn)之中。

　　在三條紅線制度建設(shè)方面，將著重建立和完善以各區(qū)縣和企業(yè)（集團(tuán)）為對(duì)象的用水總量控制分配和管理制度、以地下水采灌平衡為目標(biāo)的地下水管理制度、以取用水定額管理為核心的計(jì)劃用水管理制度、以水域納污總量控制為基礎(chǔ)的水功能區(qū)監(jiān)督管理制度。

　　在三大保障體系建設(shè)方面，將著重建立以地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為重點(diǎn)的組織保障體系、以水資源管理信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的能力保障體系、以水資源管理?xiàng)l例為重點(diǎn)的法規(guī)保障體系。試點(diǎn)方案還明確了試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、責(zé)任分工、經(jīng)費(fèi)保障和宣傳動(dòng)員等。

　　水利興天下定，倉(cāng)廩實(shí)百業(yè)興。只要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)做好嚴(yán)格水資源管理的試點(diǎn)工作，相信在上海這塊神奇的大地上，一定會(huì)譜寫出水讓城市更美麗、水讓生活更美好，水讓社會(huì)更和諧的新篇章！

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年12月30日