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五庫連通之孟家水庫

商河縣商中河新貌

興濟河畔的父女

　　□本報記者 王健康 滕紅真 通訊員 唐瑞欽 張瑋

　　冬日的田野，略顯蕭瑟，可在濟南市商河縣孫集鎮(zhèn)卻讓人看到一片蘊含生機的熱土。鎮(zhèn)級河長趙小強指著腳下一片平整過不久的沿河土地說：“這里剛拆掉一個5330平方米的養(yǎng)鴨場，還有數(shù)百平方米的違章房屋，明年開春這里會變成一片生態(tài)林。”就在離此地10米遠(yuǎn)的距離，便是白廟村的改堿河。

　　隨著濟南市全面實施河長制，一場專項整治河庫“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”等突出問題的“清河行動”在全市展開，成為濟南市啟動河長制以來打的“第一仗”。由此，全市深化河長制各項工作在探索創(chuàng)新中全面提速，濟南河湖生態(tài)隨之悄然發(fā)生變化。

　　創(chuàng)新特色化路徑夯實河長制管理基礎(chǔ)

　　在今年8月24日召開的濟南市“清河行動”動員大會上，濟南市政府明確提出，切實加強涉河庫環(huán)境保護(hù)突出問題整治，大力提高河庫管理保護(hù)水平。

　　其實，早在2013年，濟南市就開始試推行河長制，以保護(hù)河湖生態(tài)。當(dāng)時，全市為192條河道設(shè)立河長公示牌，公布河長姓名和舉報電話。

　　2017年，新要求帶來新作為。濟南市按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面實行河長制的部署要求，出臺全面實行河長制工作方案，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長組織體系，全面提升河長制各項工作。

　　4217名四級河長，18條重點河道設(shè)置市級河長10名，市縣兩級編制完成“一河一策”綜合整治方案194個……這些數(shù)字，折射出濟南全面實施河長制的路徑探索。

　　探索的開始便是明確各級河長。市委書記、市長為總河長，市委副書記、常務(wù)副市長、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長為副總河長。在省級4條大型河道、市級9條跨縣區(qū)的中型河道及城區(qū)內(nèi)的5條河道，分別設(shè)立市級河長，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任�？h、鎮(zhèn)級河長由屬地黨委或政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，村級河長由村干部擔(dān)任。

　　隨后，市級河長制考核辦法、河長制信息報送制度等接連出臺。在對18條重點河道進(jìn)行調(diào)研摸底、全面普查的基礎(chǔ)上，全市編制河庫綜合整治方案及三年行動計劃、河庫水域岸線利用管理規(guī)劃，并進(jìn)一步明確工作任務(wù)和時間節(jié)點。

　　人員到位、制度到位、任務(wù)到位，濟南全面夯實基礎(chǔ)，逐個突破難題，更在此基礎(chǔ)上，探索出濟南特色的河長制推進(jìn)措施。

　　“一條河流除了河長外，還有三個長呢�！睗�南市河長辦高級工程師杜偉說。一河居然有“四長”，是哪四長？原來，濟南市在設(shè)立河道河長外，同時設(shè)立了河道督查長、河道警長、民間河長。

　　督查長由各聯(lián)系單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要圍繞落實河長制六大任務(wù)，進(jìn)行工作督導(dǎo)、河道巡查，落實河長指示，跟蹤整治工作，及時向河長匯報整治進(jìn)度等。警長由河道所經(jīng)街鎮(zhèn)派出所所長或指導(dǎo)員擔(dān)任，是轄區(qū)打擊河道污染違法犯罪行為的第一責(zé)任人，將確保相關(guān)執(zhí)法單位順利開展工作。民間河長是利用名人的社會影響力帶動全民愛護(hù)管護(hù)河道，主要職責(zé)包括檢舉違法行為、定期對治理效果進(jìn)行監(jiān)督評價、收集了解人民群眾對河長制工作的建議和意見等。

　　濟南還邀請關(guān)愛公益事業(yè)的志愿者參與巡河行動，爭當(dāng)“民間河長”。自9月份舉辦巡河志愿活動啟動儀式以來，全市已招募志愿者1370余名。目前，各縣（區(qū)）“三長”情況已全部落實，其中河道督查長177名，河道警長162名，民間河長601名。

　　為使河長對治水目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任范圍等一目了然，濟南還特別編制河長制工作手冊和市級河長個性手冊。共性和個性相互作用，助力河長落實抓細(xì)各項工作。河長制工作手冊主要包括中央、省、市推行河長制相關(guān)法規(guī)意見方案等；市級河長個性手冊，包括河流平面圖、河流基本情況和主要問題等。

　　手冊為河長巡河提供重要參考。為進(jìn)一步規(guī)范巡河行為，濟南還建立了市級河長定期巡河、縣區(qū)級河長定期督河、街鎮(zhèn)級河長每周巡河、村級河長每日巡河制度。各河長要現(xiàn)場記錄巡查記錄，并將巡河日志在微信群公布，由市級河長點評。

　　說起巡河，趙小強不假思索道：“我已經(jīng)天天長在河上了。”不需要硬性規(guī)定，而是實際工作需要，這個負(fù)責(zé)孫集鎮(zhèn)五條河流的鎮(zhèn)級河長說，治理好一條河，牽涉到方方面面、各項工作，真的是要每天往河邊跑。

　　正如濟南市城鄉(xiāng)水務(wù)局副局長李百全說：“河長制是責(zé)任制，而不是冠名制。”只有各位河長履職到位，河長制才能實現(xiàn)河長治。

　　“清河行動”打響河長制“第一仗”

　　“各個縣區(qū)的機構(gòu)基本建立，人員基本到位，現(xiàn)在該是實戰(zhàn)的時候了，第一戰(zhàn)就是要打好‘清河行動’�！睗�南市副市長王京文發(fā)出行動令。

　　清理整治河庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)各類違法行為的“清河行動”，成為濟南打響河長制的第一仗。8月份啟動，年底前整治完成。這一次，濟南動真格。

　　經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，濟南省級和市級河道加起來有700多萬平方米違章。面對如此繁重的任務(wù)，怎么辦？

　　濟南首先明確整治重點：清理拆除河庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)違法建筑；清理河庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)的非法種植林木和高稈作物；清除河庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)傾倒渣土、垃圾和違規(guī)修建魚塘、養(yǎng)殖場；堅決制止和懲處非法采砂、取土；堅決制止和懲處破壞堤防等違法活動。

　　同時，明確工作步驟：8月31日前為全面排查階段；9月15日前為違法認(rèn)定階段；11月30日前為全面拆除階段；12月31日前為總結(jié)驗收階段。

　　有力有序，加速推進(jìn)。王京文強調(diào)，各級河長是對應(yīng)河庫“清河行動”的“掛帥人”，要經(jīng)常深入一線巡河，了解所管河庫的基本情況，掌握河庫存在的突出問題，認(rèn)真研究對策措施，做到親力親為。

　　針對“清河行動”的嚴(yán)格督導(dǎo)也直接涉及河長。濟南把省級和市級重要河庫清理整治情況列入市總河長對縣（區(qū)）級總河長、市級河長的考核范圍。各縣(區(qū))也將“清河行動”工作成效納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）河長制工作考核內(nèi)容，對工作不力、行動遲緩的單位和個人進(jìn)行通報批評。市河長制辦公室定期對各縣(區(qū))“清河行動”進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　　不只有嚴(yán)格督導(dǎo)，還有切實獎勵。為加強涉河庫環(huán)境保護(hù)突出問題整治，提高河庫管護(hù)水平，濟南2017年拿出1000萬元獎勵資金，分別給予考核優(yōu)秀等次300萬元獎勵、良好等次100萬元獎勵資金。

　　讓小河清，讓大河凈，濟南全市在行動。截至目前，排查全市入河排污（水）口416個，已封堵150個；截至12月初，濟南市“清河行動”省市兩級河道違法臺賬共有885處，已完成800處，完成率達(dá)九成。

　　11月23日，商河縣商中河?xùn)|三里村段，叢叢蘆葦在陽光照射下，柔美飄逸，隨風(fēng)起舞，水面倒影連接出一條條美麗的弧線。很難想象，這里曾經(jīng)是荒草成堆的小土溝。河長制和“清河行動”，讓這里變成水清地綠的生態(tài)休閑帶。

　　“我們利用政府購買服務(wù)的方式，加強對河流管護(hù)�！鄙讨泻哟寮壓娱L，同時也是商中河濱河濕地公園管理處主任張坤介紹，政府購買服務(wù)后，他們將苗木綠化、澆水噴灌、監(jiān)管等項目由正規(guī)公司競標(biāo)參與，通過嚴(yán)格考核機制保障公園的有效運轉(zhuǎn)。

　　據(jù)悉，商中河所在的商河縣將于2018年春季對河道確權(quán)范圍內(nèi)堤岸，全部種植生態(tài)林。越來越多的綠色生態(tài)景觀長廊正呼之欲出。

　　“以前這附近房價才2000多元一平方米，現(xiàn)在要7000元了。”張坤看著商中河邊不遠(yuǎn)處正在興建的一幢幢居民樓感嘆著，“居民一出門就進(jìn)公園，盡享生態(tài)紅利�！�

　　“要持續(xù)深入地開展河庫綜合整治，實現(xiàn)河庫永續(xù)利用�！睗�南市城鄉(xiāng)水務(wù)局局長翟軍說，“要建立健全部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法、嚴(yán)格考核、群眾參與的長效機制，使全市河道、水庫管理工作更加規(guī)范有效�！贝蚝谩扒搴有袆印钡谝徽�，健全相關(guān)機制，積累實踐經(jīng)驗，將為河長制各項工作的深入推進(jìn)提供有效借鑒。

　　泉城市民對更加優(yōu)美的水環(huán)境的期盼，正在步步實現(xiàn)。

　　來源：中國水利報 2017年12月15日