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　　□記者 趙新 通訊員 王軍

　　自2014年國家啟動實施大中型水庫移民避險解困試點以來，山東省搶抓政策機遇，探索確立“政府推動、整合資源、產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃銜接、群眾參與”的庫區(qū)移民避險解困試點做法，走在全國前列并取得顯著成效，在全國水利移民工作會議上作典型發(fā)言。截至目前，山東先后有9個市、16個縣的125個村、8.4萬移民列入三批避險解困試點，試點人數占到全國試點總人數的12%（全省水庫移民人口占全國的7.5%）。全省規(guī)劃建設50個安置社區(qū)，總投資63.1億元。截至今年11月底，第一批規(guī)劃建設的19個社區(qū)有18個完成主體工程，1159戶、3334人搬遷入住新居；第二、三批規(guī)劃建設的31個社區(qū)也已陸續(xù)開工建設。

　　堅持政府主導實施，強力高效推進。山東省委、省政府高度重視，省政府成立了由趙潤田副省長為組長，省有關部門、試點縣（市、區(qū)）主要負責同志為成員的避險解困工作領導小組。分管省長與試點市政府主要負責人簽訂《大中型水庫移民避險解困工作目標責任書》，明確市、縣、鄉(xiāng)各級政府職責，為試點工作提供了堅強保障。省委組織部把避險解困試點任務最重的東平縣，與“第一書記”抓黨建促脫貧工作有機結合，從省委組織部、水利、發(fā)改、財政、國土等10個部門選派處級干部，組成“成方連片抓黨建促脫貧第一書記工作隊”，從政策、資金、項目多方面給予傾斜支持。省水利部門作為實施主體，多次對避險解困試點進行檢查、督導，與試點縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同研究推進措施，委托第三方對全省試點工作情況開展監(jiān)督評估，對存在突出問題或進度較慢的，通過致信試點縣（市、區(qū)）政府主要負責同志和約談等方式，督促試點工作進度，有效促進了重點問題解決。

　　堅持整合政策資源，加大投入力度。通過整合行業(yè)部門資源，動員社會各界幫扶特困移民群體，搭建起助推庫區(qū)脫貧攻堅的有效平臺，推動了特困移民群體居住不安全、無地少地、生活貧困等“老大難”問題解決。一是加大移民資金支持力度。在國家每人1.5萬元建房補助基礎上，省級從大中型水庫移民后期扶持結余資金中按每人1萬元進行配套，配套資金占到我省當年結余資金總量的50%。二是配強工作推進力量。從第二批試點開始，省政府將省級層面協同部門在水利、發(fā)改、財政3個部門基礎上，增加國土、住建2個部門，有效解決了試點工作中土地、建設管理等難點問題。三是強化行業(yè)資金整合。各試點縣（市、區(qū)）將移民避險解困資金，與農村危房改造、保障房建設等強農惠農專項資金有效對接，使移民安置工程成為各級各部門的聯動工程，有效解決了建設資金難題。四是充分發(fā)揮融資平臺作用。東平縣向農發(fā)行貸款3億元，爭取國開行棚戶區(qū)改造專項貸款10億元；莒縣在日照市政府協調下，向市水務集團借資5000萬元用于社區(qū)建設。

　　堅持產業(yè)同步發(fā)展，促進群眾增收。明確建新社區(qū)必須拆除舊村老房，由村集體統(tǒng)一經營，利用老村址和其它土地，配套規(guī)劃建設產業(yè)扶持項目，實施居住社區(qū)與產業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，不僅通過老村址復墾開發(fā)，增加了移民群眾耕地占有量，而且通過發(fā)展產業(yè)，實現了移民群眾家門口就業(yè)增收。萊西市吸引社會投資2億元，同步建設4個產業(yè)園區(qū)，已安置230名移民就業(yè)，人均年增收4000元；梁山縣安民山社區(qū)安置點利用流轉土地220畝建設30個蔬菜大棚、1處780畝的生態(tài)農業(yè)觀光園及1個集中式光伏發(fā)電項目，幫助移民群眾實現家門口就業(yè)；東平縣規(guī)劃的老湖鎮(zhèn)西三村特種動物養(yǎng)殖等30個特色產業(yè)園區(qū)，全部達產后可新增2.2萬人就業(yè)。

　　堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，打造新型社區(qū)。為減少移民搬遷安置成本，避免重復建設，避險解困移民安置點選址與當地城鄉(xiāng)建設規(guī)劃有機銜接，新建社區(qū)成為當地新型社區(qū)建設的亮點，促進了新農村建設，加快了新型城鎮(zhèn)化進程。一是鼓勵進縣城、集鎮(zhèn)安置。鄒城市把安置點規(guī)劃在交通方便、地理位置優(yōu)越的市區(qū)體育中心附近，使農村移民通過避險解困政策，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，享受市民的公共服務。二是與新農村建設相結合。通過建設中心社區(qū)，統(tǒng)一配套水電暖路等基礎設施，完善公共服務配套，為移民改善生活、發(fā)展生產、增加收入創(chuàng)造條件。通過新建配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的現代新型社區(qū)，人均居住面積由原來的不足20平方米提高到現在的近40平方米，大幅改善了移民群眾居住和生活條件。

　　堅持尊重群眾意愿，確保好事辦好。加強試點政策宣傳，在建房選址、戶型設計、基礎設施配套等方面充分尊重民意、滿足民需，減少矛盾糾紛。臨朐縣為每位60歲以上老人免費提供20平方米房屋面積使其與子女共同居住，并預留30%建設用地用于新增人口安置；鄒城市在新建社區(qū)中規(guī)劃建設門面房，租金作為集體收入補貼新居物業(yè)管理、水費等支出，減輕移民搬遷后的居住生活成本。堅持避險解困政策、搬遷人口核定、規(guī)劃設計等事關移民群眾切身利益事項全部公開，全程接受移民監(jiān)督。同時，運用群眾力量化解矛盾。東平縣成立群眾工作組，依靠群眾做群眾工作、以多數群眾做少數群眾工作，有效破解了群眾工作瓶頸，促進了試點工作的順利開展。

　　來源：中國水利網站 2016年12月21日