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　　中國(guó)水利網(wǎng)站訊（通訊員 劉策源 王 燕）黃河工程的管理面貌、層次和水平，是黃河人的臉面，是黃河相關(guān)管理單位綜合管理能力，以及單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是單位主要負(fù)責(zé)人工作水平、工作要求、工作理念的綜合體現(xiàn)。山東惠民縣河務(wù)局，多年來(lái)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、精心打造一流工程，整體推進(jìn)工程管理改革發(fā)展，不斷創(chuàng)新和完善管理模式，認(rèn)真落實(shí)工程日常維修養(yǎng)護(hù)職責(zé)，做到“管理到位、責(zé)任到位、養(yǎng)護(hù)到位、考核到位”。尤其是在堤防幫寬和堤頂硬化工程完成以后，工程面貌得到根本改善，管理水平得到進(jìn)一步提升，被黃委會(huì)評(píng)為“‘十一五’工程管理先進(jìn)單位”，連續(xù)獲得“國(guó)家一級(jí)水管單位”稱號(hào)。

　　——抓創(chuàng)新 優(yōu)化管理機(jī)制

　　2005年，惠民河務(wù)局作為黃委會(huì)首批進(jìn)行水管體制改革的試點(diǎn)單位，率先實(shí)行了以“管養(yǎng)分離”為主要內(nèi)容的水管體制改革及事業(yè)單位人員聘用制改革。全面推行合同化管理，貫徹以“按勞分配為主體、多種分配形式并存”的分配原則，多勞多得，獎(jiǎng)勤罰懶。但運(yùn)行一個(gè)時(shí)期以后，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)重疊，各自為政，矛盾重重，互相掣肘，限制了單位活力以及積極性的發(fā)揮。

　　經(jīng)過(guò)艱苦探索和積極實(shí)踐，到2008年，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，惠民河務(wù)局大膽創(chuàng)新和完善工程管理機(jī)制，將養(yǎng)護(hù)公司人員納入水管單位一并管理，實(shí)現(xiàn)了水管單位人、財(cái)、物管理一體化。即養(yǎng)護(hù)職工和運(yùn)行職工由管理段統(tǒng)一管理，從根本上取消了由于身份不同，忙閑不同，待遇不同所造成的矛盾，營(yíng)造了全體職工不分身份、統(tǒng)一職責(zé)、和衷共濟(jì)、共謀發(fā)展的工作局面。

　　此外，水管單位和養(yǎng)護(hù)公司還共同組成了新的工程管理委員會(huì)，組建了簸箕李、歸仁、白龍灣、大崔等四個(gè)工程管理作業(yè)隊(duì)，制訂印發(fā)了《工程管理與運(yùn)行機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》、《作業(yè)隊(duì)職責(zé)規(guī)定》，落實(shí)了53個(gè)責(zé)任段的責(zé)任人，形成了巡查責(zé)任人、管理段、工程管理科上下聯(lián)動(dòng)、全方位、多層次的工程管理網(wǎng)絡(luò)。

　　——抓隊(duì)伍 營(yíng)造管理氛圍

　　惠民黃河人確立了：“以防洪保安全為目標(biāo)，以發(fā)揮工程效益為導(dǎo)向，創(chuàng)新管理理念，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)，大力建設(shè)防洪保安線、生態(tài)景觀線、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)線，推動(dòng)工程管理逐步上檔次、上水平”的工程管理總體工作思路。

　　惠民河務(wù)局制定了領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)科室分包聯(lián)系點(diǎn)制度。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工程管理任務(wù)落到實(shí)處。全局上下，形成了一個(gè)工程管理科、工程公司、各管理段負(fù)責(zé)人靠上抓、靠上管，分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科室搞好指導(dǎo)、搞好配合、搞好服務(wù)，齊心協(xié)力抓工管的生動(dòng)局面。

　　各管理段建立了工程建設(shè)、工程管理和淤區(qū)開(kāi)發(fā)三支隊(duì)伍。從機(jī)關(guān)科室和原養(yǎng)護(hù)二分公司選派年輕同志擔(dān)任作業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)助理，充實(shí)了作業(yè)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)力量和智能配合，并打破身份界限，優(yōu)化了工程管理人員結(jié)構(gòu)，新的工程管理機(jī)制開(kāi)始有效運(yùn)行。

　　——抓考核 確保制度落實(shí)

　　惠民河務(wù)局優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，明確管理職責(zé)，建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。成立了工程管理考核組，制定了《惠民黃河河務(wù)局工程管理考核辦法及考核實(shí)施細(xì)則》和《管理段勞動(dòng)人事管理制度》，堅(jiān)持作業(yè)隊(duì)自檢與縣局考核組定期檢查、不定期抽檢相結(jié)合。月底進(jìn)行檢查驗(yàn)收，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，考核組人員和作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)《工程管理抽查扣款通知書》，作為扣減日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)并限期進(jìn)行整改。

　　為管好用好維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，該河務(wù)局對(duì)日常管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行層級(jí)承包，推行承包責(zé)任制。年初對(duì)全年日常管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，按管理工程長(zhǎng)度核定各作業(yè)隊(duì)日常管理人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)，并以承包形式下達(dá)到作業(yè)隊(duì)，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。各作業(yè)隊(duì)根據(jù)工程實(shí)際情況和任務(wù)量的大小合理劃分責(zé)任段，實(shí)行責(zé)任段承包制，制定“十日計(jì)劃”，明確干什么、怎么干，每旬末由隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)根據(jù)十日計(jì)劃進(jìn)行檢查考核�？h局對(duì)作業(yè)隊(duì)制定獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行績(jī)效工資，將考核結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤，調(diào)動(dòng)職工積極性和主動(dòng)性。

　　在工程維護(hù)上，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行工作程序。對(duì)工程日常維護(hù)，做到目標(biāo)明確、經(jīng)費(fèi)包干、監(jiān)管有力、考核規(guī)范。對(duì)專項(xiàng)工程，做到投資、工程量、質(zhì)量要求、工期“四明確”。

　　——抓程序 實(shí)行合同管理

　　惠民河務(wù)局年初組織工程技術(shù)人員對(duì)所轄防洪工程進(jìn)行普查，編制本年度《維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案》，待方案批復(fù)后，與養(yǎng)護(hù)公司簽定《日常及專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)合同》。合同實(shí)行按年度管理，月初下達(dá)《維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)書》，月底檢查驗(yàn)收，每月的月底前縣局組織管理段對(duì)所轄工程進(jìn)行普查，填報(bào)普查記錄表，由工管科匯總下達(dá)下月《維修養(yǎng)護(hù)月度任務(wù)通知書》。

　　維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)，實(shí)行一事一合同，按照基建工程管理程序進(jìn)行管理。在合同執(zhí)行中，工程管理科、各管理段組成質(zhì)量檢查體系，采取不定期的檢查，每月對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行3—4次不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。對(duì)按月結(jié)算的合同，每月進(jìn)行一次階段檢查驗(yàn)收。運(yùn)行觀測(cè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，縣局派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理。

　　——抓執(zhí)法 維護(hù)工程秩序

　　一是強(qiáng)化依法治河，為工程管理保駕護(hù)航。以《水法》、《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》等法律武器，強(qiáng)化依法維權(quán)意識(shí)，加大水利執(zhí)法力度，深入開(kāi)展水法規(guī)宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，沿黃干部群眾的水法規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

　　二是成立了黃河派出所，建立了堤防及堤岸巡查管理目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，把工程巡查和水利執(zhí)法的責(zé)任分解到各管理段，落實(shí)到具體管理人員，形成了縣局、管理段、巡查人員緊密結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、全方位監(jiān)控的水利執(zhí)法運(yùn)行體系。

　　三是加強(qiáng)水事秩序的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)制止，及時(shí)查處各類水事案件，水行政管理和執(zhí)法能力顯著提升。三年以來(lái)，共制止違法行為13起，批評(píng)教育當(dāng)事人70人次，處理違法案件1起，依法維護(hù)了國(guó)家防洪工程的合法權(quán)益。

　　——抓精品 扮靚壯美黃河

　　該河務(wù)局按照“統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一督促檢查、統(tǒng)一考核驗(yàn)收、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”的管理機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)施“規(guī)范化、日�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化”管理，做到干一段，成一段，靚一段，保持惠民黃河百里長(zhǎng)堤工程面貌常亮常新，重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)再展新姿。編制了《惠民黃河百里堤防旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，以生態(tài)觀光為主題的百里黃河堤防景觀大道，已列入惠民縣南帶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)和突破口。以提高工程強(qiáng)度、改善工程面貌，建設(shè)生態(tài)園林工程和創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)為目標(biāo)，對(duì)白龍灣、大崔兩處險(xiǎn)工進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)打造了白龍灣至大崔的黃河工程生態(tài)景觀線。

　　近年來(lái)，該河務(wù)局先后在白龍灣險(xiǎn)工建造了“白龍馬雕塑”、白龍灣傳說(shuō)紀(jì)念石、觀濤亭、奇石山、回廊、蘑菇亭等建筑，布設(shè)了怪石、栽植了綠樹(shù)、修葺了大理石壩頭、植花草林木點(diǎn)綴其間，綠樹(shù)掩紅花，曲徑通幽境，形成了占地300余畝的黃河風(fēng)景區(qū)�？h文化旅游局將白龍灣黃河風(fēng)景區(qū)納入全縣旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃，由山東農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，布局為“四點(diǎn)一線”即“龍馬精神、牧黃頌歌、談兵之間、黃河人家”四點(diǎn)和“休閑農(nóng)業(yè)觀光帶”一線。

　　壯美的大河風(fēng)景、巍峨的防洪工程、深厚的文化底蘊(yùn)，交相輝映，錯(cuò)落紛呈，使惠民黃河工程更加靚麗，更加動(dòng)人。

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站  2011年10月25日