激活一池“春水”
本站記者 孟硯岷 報(bào)道
寧夏隆德縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)一年來(lái)，山鄉(xiāng)水利煥發(fā)新顏。
管水與用水、單位與協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)與農(nóng)戶的“三個(gè)”關(guān)系有效理順，水利工程管理中有人管、有經(jīng)費(fèi)管、有陣地管和怎樣管好的多年“頑疾”迎刃而解，給基層水利管理與發(fā)展注入新活力。
去年，隆德縣承擔(dān)了“全國(guó)深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣、全國(guó)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣”三項(xiàng)水利部試點(diǎn)改革，縣委、政府把“三項(xiàng)”改革列為全縣45項(xiàng)深化改革的重要內(nèi)容，從頂層設(shè)計(jì)、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、資金保障、推進(jìn)時(shí)限、技術(shù)線路方面入手，建立了“政府主導(dǎo)、水務(wù)部門牽頭、職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合、群眾積極參與”的改革工作機(jī)制。
落實(shí)主體，重點(diǎn)要解決工程有人管的問(wèn)題。隆德縣把三項(xiàng)改革和基層水利服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，完善“縣站+鄉(xiāng)站+村級(jí)管理”三級(jí)運(yùn)行管理體制。即縣水務(wù)局設(shè)5個(gè)職能站室，負(fù)責(zé)全縣各類工程運(yùn)行管理指導(dǎo)、督查工作。下設(shè)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域中心站和8個(gè)基層水管所，專門負(fù)責(zé)本轄區(qū)水利設(shè)施、設(shè)備的檢查、維修、養(yǎng)護(hù)及日常運(yùn)行管理工作。項(xiàng)目區(qū)成立4個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和3個(gè)用水合作組織，負(fù)責(zé)灌溉管理、工程管護(hù)、水費(fèi)征收等管理工作。用水小組設(shè)水管員1～2名，對(duì)每個(gè)工程與管理單位簽訂管護(hù)合同，使本轄區(qū)內(nèi)的水利灌溉設(shè)施的維修和管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。
水管單位+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+用水小組+用水戶”和“水管單位+土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶”的管理模式，“輸血造血”并舉，逐步完善“以縣水務(wù)局行業(yè)監(jiān)管為重點(diǎn)、鄉(xiāng)級(jí)水管單位為核心、協(xié)會(huì)（用水合作組織、村級(jí)組織）為主體、用水小組（用水戶）為有效補(bǔ)充”的“四位一體”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
創(chuàng)新模式，健全機(jī)制，更要解決工程怎樣管的問(wèn)題。 按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，將39座小型水庫(kù)、111座淤地壩、2處堤防和灌區(qū)干渠定性為公益性水利工程；將19處揚(yáng)水工程、42處農(nóng)村集中式飲水安全工程、11眼機(jī)井和灌區(qū)支斗渠定性為準(zhǔn)公益性水利工程。明晰了全縣273處水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)每個(gè)工程的管護(hù)主體，縣政府頒發(fā)相應(yīng)工程的所有權(quán)證、管理權(quán)證、使用權(quán)證各273本。
對(duì)項(xiàng)目區(qū)41座重要水源的庫(kù)壩進(jìn)行確權(quán)劃界，確定工程管理范圍，劃定工程保護(hù)范圍，做到工程產(chǎn)權(quán)明晰，四址清楚。對(duì)183處小型水利工程委托給村集體、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、公司和個(gè)人管理使用。把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到最基層，不但解決了水管單位管的太多太死和管者不用、用者不管的問(wèn)題，而且使工程效益得到充分發(fā)揮。
鼠標(biāo)輕輕點(diǎn)，清流進(jìn)萬(wàn)家。在新建的聯(lián)財(cái)水利工作站，農(nóng)村人飲安全工程通過(guò)自動(dòng)化操作系統(tǒng)，進(jìn)行遠(yuǎn)程傳輸監(jiān)控各管道、水池流量、水位和供水能力，即時(shí)調(diào)配水量。而改造提升后的沙塘水利工作站，實(shí)行流域內(nèi)涉水事務(wù)“一站式服務(wù)、一站式管理、一個(gè)窗口對(duì)外”。
通過(guò)整合山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村飲水管理、灌區(qū)自動(dòng)化管理和庫(kù)壩信息管理系統(tǒng)，建立全縣水務(wù)自動(dòng)化管理平臺(tái)，初步形成管理方式由現(xiàn)場(chǎng)人工調(diào)節(jié)發(fā)展到信息網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)控制，收費(fèi)方式由上門收費(fèi)發(fā)展到“大廳”集中收費(fèi)；計(jì)量從人工抄表發(fā)展到刷卡充值。灌區(qū)通過(guò)遠(yuǎn)程控制中心操控，計(jì)量、收費(fèi)同步傳輸，合理調(diào)配水量，進(jìn)行智能化灌溉管理。山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化、資源管理規(guī)范化、信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)化、指揮決策科學(xué)化。
將公益性工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年安排200萬(wàn)元用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。2015年又追加300萬(wàn)元水利工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充各類水利工程管理費(fèi)用缺口，將基層23名小型公益性工程管護(hù)人員工資納入縣財(cái)政供養(yǎng)。設(shè)立50萬(wàn)元用于節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼，其中兌付精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金15萬(wàn)元、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金30萬(wàn)元。
出臺(tái)水價(jià)調(diào)整政策，農(nóng)村人飲工程推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)制度，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行“三到戶、三建立、一完善”管理。即推行總量控制（到戶）、定額管理（到戶）、精準(zhǔn)計(jì)量（到戶）和建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。全縣灌區(qū)每年可節(jié)水112萬(wàn)立方米，節(jié)約用水成本56萬(wàn)元左右。
水利改革深水挺進(jìn)，寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆，也為全區(qū)探索總結(jié)了符合區(qū)域特點(diǎn)的可復(fù)制、能推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，起到了積極的示范引領(lǐng)作用。2015年7月16日，寧夏水利綜合改革現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在隆德縣召開(kāi)。
水利改革收獲了工程管理良性運(yùn)行，水利服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)的碩果。如今，走進(jìn)隆德大地，從蓄水池到庫(kù)壩，從取水口到灌溉渠道，從水龍頭到泵站，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立標(biāo)志，刷紅涂白，美化亮化，使所有水利工程及設(shè)施面貌煥然一新，暢通了群眾灌溉、吃水、行路最后“一公里”。也由此，山區(qū)水利比積聚了更多的生機(jī)和活力。
2015年，寧夏隆德縣共爭(zhēng)取水利水保項(xiàng)目批復(fù)投資1.5億元，年投入資金實(shí)現(xiàn)歷史最高水平。重點(diǎn)實(shí)施的河道綜合整治、農(nóng)村人飲、灌區(qū)節(jié)水改造、水利綜合改革及水土保持等7大類14個(gè)單項(xiàng)工程為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。其中，全縣人民期盼已久的城鄉(xiāng)飲水水源工程暨地灣水庫(kù)項(xiàng)目于9月中旬開(kāi)工建設(shè)，將從根本上解決10.4萬(wàn)城鄉(xiāng)居民生活用水及縣城未來(lái)10年發(fā)展缺水難題。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年1月26日
作者：孟硯岷
責(zé)任編輯：袁莎莎
