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　　□特約記者 嚴(yán)文輝

　　小型水庫(kù)、山塘水庫(kù)、灌溉渠道、機(jī)電排灌設(shè)施和農(nóng)村飲水工程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈工程，豐收工程，發(fā)揮著防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水、改善環(huán)境等方面重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障糧食豐收提供了重要支撐和保障。 2014年，江西省金溪縣被省水利廳列為全省11個(gè)小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣，在充分借鑒學(xué)習(xí)其他縣（區(qū)）先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，該縣立足縣情，不等不靠，先行先試，改革試點(diǎn)工作健康穩(wěn)步推進(jìn)。時(shí)下，無(wú)論何時(shí)走進(jìn)金溪縣廣袤的農(nóng)村大地，看到的水庫(kù)清潔整潔、灌溉溝渠暢通無(wú)阻，水利設(shè)施面貌煥然一新。近日，記者陪同市小型水利工程管理體制改革驗(yàn)收組，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，耳聞目睹小型水利工程改革后給農(nóng)村帶來(lái)的新變化、新氣象、新發(fā)展。

　　明晰責(zé)權(quán) 向“重建輕管”頑疾開(kāi)刀

　　7月22日，記者隨驗(yàn)收組來(lái)到金溪縣對(duì)橋鎮(zhèn)連家村，映入眼簾的滿是豐收的喜悅，村民們?cè)趶V袤的田野間忙收忙種，村民連曉華告訴記者：“去年，縣里將我村的水庫(kù)劃歸了村里管理，給我們頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證書(shū)，還給了幾萬(wàn)塊錢(qián)給我們加固維修，水庫(kù)加固后，農(nóng)田灌溉水源有了保障，水庫(kù)也明確了專門(mén)的人員管理，放水也實(shí)現(xiàn)了‘一把鋤頭’，以往家家戶戶搶水的現(xiàn)象今年再也沒(méi)有出現(xiàn)了，感謝改造給我們帶來(lái)的實(shí)惠”。

　　金溪縣現(xiàn)有各類(lèi)小型水利工程共2314座（處），其中：小型水庫(kù)68座，山塘水庫(kù)1647座，中小河流及其堤防2座，小型水閘19座，小農(nóng)水工程47處，農(nóng)村飲水安全工程161處，陂壩166座，泵站197座，小型水電站7座，這些水利工程大部分始建于五、六十年代，并分布在全縣農(nóng)村各地，過(guò)去都是集體興建，大眾受益，工程產(chǎn)權(quán)不明晰。隨著時(shí)間的推移，工程年久失修、病險(xiǎn)隱患多、維修加固難、日常管護(hù)難也日漸凸顯，已逐漸成為制約農(nóng)村水利健康發(fā)展的瓶頸，逐漸形成了“吃大鍋飯、喝大鍋水，有問(wèn)題政府會(huì)解決”的思想，逐步造成了“誰(shuí)也不愿管、誰(shuí)也管不了”的現(xiàn)狀。

　　為徹底改變這一現(xiàn)狀，2014年10月，金溪縣根據(jù)省水利廳的要求和部署，拉開(kāi)了小型水利工程管理體制改革的序幕，向小型水利工程“重建輕管”頑疾亮起了“手術(shù)刀”。為確保改革順利推進(jìn)，該縣成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的金溪縣小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》及配套管理辦法，提出了改革工作目標(biāo)，明確了改革范圍，劃定了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)了部門(mén)責(zé)任，并將該縣小型水利工程相對(duì)較多、位置相對(duì)集中、群眾基礎(chǔ)較好的對(duì)橋鎮(zhèn)作為全縣改革工作的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，率先動(dòng)手，以點(diǎn)帶面，在全縣范圍內(nèi)迅速鋪開(kāi)。

　　分步推進(jìn) 激發(fā)管護(hù)責(zé)任落實(shí)

　　“現(xiàn)在的水利工程歸我們自己所有，《產(chǎn)權(quán)證》給我們吃了‘定心丸’，現(xiàn)在這座水庫(kù)我們也沒(méi)有承包給他人養(yǎng)魚(yú)，就專門(mén)為我村的農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)，水質(zhì)也變得清澈透底，我們還為管護(hù)人員落實(shí)了管護(hù)經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在不僅水庫(kù)有人管了，渠道有人清了，連水質(zhì)都有人保護(hù)了，改革不僅解決了我村農(nóng)業(yè)用水大問(wèn)題，還保護(hù)了我村的生態(tài)環(huán)境�！标懛秽l(xiāng)上李村烏泥塘水庫(kù)管護(hù)責(zé)任人項(xiàng)護(hù)來(lái)這樣告訴記者。

　　該縣在推進(jìn)小型水利工程建管體制改革過(guò)程中，為防止改革“一刀切”現(xiàn)象，在對(duì)全縣各類(lèi)小型水利工程進(jìn)行了全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，查閱資料，標(biāo)注方位，登記造冊(cè)，明確了改革范圍，并為每座水利工程建立工程臺(tái)賬。而對(duì)那些跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組共同受益，不易明確產(chǎn)權(quán)的水利工程，則實(shí)現(xiàn)由其中一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個(gè)村組或引導(dǎo)農(nóng)民組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的形式進(jìn)行托管，同時(shí)對(duì)一些由村民、集體投資的水利工程則按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)。在對(duì)這些分類(lèi)明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣各類(lèi)小型水利工程分門(mén)別類(lèi)，采取宜包則包、宜租則租、宜股則股等形式，靈活轉(zhuǎn)化工程運(yùn)行管理機(jī)制，從源頭上落實(shí)責(zé)任主體。

　　為確保改革后小型水利工程管護(hù)責(zé)任的落實(shí)到位，金溪縣還及時(shí)出臺(tái)《金溪縣小型水利工程安全管理責(zé)任和追究制度》等相關(guān)制度，對(duì)管護(hù)工作單位、管護(hù)主體責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管護(hù)工作考評(píng)、激勵(lì)約束機(jī)制等方面做出明確規(guī)定，并在年終進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)“能者上、庸者下”的進(jìn)行考核機(jī)制，給管護(hù)人員增添工作動(dòng)力和壓力，初步形成了農(nóng)村小型水利工程穩(wěn)定持久的管護(hù)工作機(jī)制。

　　獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合 激活社會(huì)資本投入水利建設(shè)

　　“自己籌一點(diǎn)，集體給一點(diǎn)，政府補(bǔ)一點(diǎn)，我們的水利工程就這樣建起來(lái)了，并且工程產(chǎn)權(quán)還是我們自己的，村民怎會(huì)不樂(lè)意�！苯鹣�縣左坊鎮(zhèn)左坊村委會(huì)黨支部書(shū)記左全勝這樣告訴我們：“去年，我們村通過(guò)‘一事一議’，自籌資金近20萬(wàn)元，對(duì)南嶺水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金6萬(wàn)元，水庫(kù)加固后，一舉解決了我村近320畝水田和60農(nóng)作物灌溉難題，受到老百姓的普遍贊許。”

　　為破解改革后小型水利工程管護(hù)難和資金投入難題，金溪縣還因地制宜地制定出臺(tái)了《金溪縣小型水利工程建設(shè)維修獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》、《管理辦法》明確規(guī)定：縣財(cái)政每年安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，重點(diǎn)用于農(nóng)村承擔(dān)防洪、排澇、灌溉等公益性任務(wù)水利工程應(yīng)急修復(fù)，主要以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式落實(shí)，項(xiàng)目預(yù)算總額原則上不超過(guò)20萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)比例為：項(xiàng)目預(yù)算5萬(wàn)元以內(nèi)的獎(jiǎng)補(bǔ)40%；5-10萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)50%；10-20萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)60%。這些獎(jiǎng)補(bǔ)資金不直接投向已獲國(guó)家投資的項(xiàng)目，而是投向那些農(nóng)村群眾急需解決的，存在突出問(wèn)題的小水利工程。同時(shí)，采取“上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、縣鎮(zhèn)安排一點(diǎn)、受益村組籌集一點(diǎn)、水利開(kāi)發(fā)賺取一點(diǎn)”的方式，多方籌措管護(hù)和維養(yǎng)資金。

　　為大地豐收 確保發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益

　　通過(guò)近幾天的走訪,我們發(fā)現(xiàn)，改革后的水利工程，面貌煥然一新。原本雜草叢生的水庫(kù)大壩，因?yàn)橛辛巳说墓芾�，如今變得光潔平整；昔日水草擁堵的灌溉溝渠，因�(yàn)橛辛斯芾砣藛T的清理，如今暢通無(wú)阻；過(guò)去抗旱期間搶水、堵水現(xiàn)象已不復(fù)存在，因?yàn)閷?shí)行“一把鋤頭放水”，村民用水井然有序。通過(guò)改革，農(nóng)民群眾得到最大的實(shí)惠，村民用水得到有效地保障，水利工程怎么用、怎么管，農(nóng)民自己說(shuō)了算，也使農(nóng)民群眾在農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)管護(hù)中主體地位和作用得到最大發(fā)揮，小型水利工程“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”的問(wèn)題得到基本解決，通過(guò)明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，把工程管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)到產(chǎn)權(quán)所有者身上，使小型水利工程設(shè)施的建設(shè)、日常管理和維護(hù)工作逐漸得到落實(shí)，工程的防洪、灌溉、保障效益逐步恢復(fù)，使改革后的水利工程運(yùn)行效率、效益得到明顯提高。

　　截至目前，該縣小型水利工程體制改革已基本結(jié)束，已為2314座小型水利工程的產(chǎn)權(quán)發(fā)放了《產(chǎn)權(quán)證》，使這些水利工程全部有了身份象征,并為它們落實(shí)了農(nóng)村小型水利管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金760萬(wàn)元，專項(xiàng)用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)的養(yǎng)好和獎(jiǎng)補(bǔ)，初步建立了農(nóng)村小型水利工程長(zhǎng)效管理體制，基本實(shí)現(xiàn)了小型水利工程“有人建、有人管、長(zhǎng)受益”的目標(biāo)，確保了這些惠澤大地的豐收工程效益得到長(zhǎng)效發(fā)揮，持久利民惠民。

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年8月29日