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生態(tài)城市——淮安

上世紀(jì)八十年代“挖河工”現(xiàn)場(chǎng)

白馬湖 張亞成 攝

農(nóng)村飲水安全工程

大運(yùn)河河道

里運(yùn)河堂子巷防洪控制工程

　　□曾慶祝 夏虎成

　　淮安緣水得名，因水而興，是一座積淀深厚的歷史文化名城，也是一座風(fēng)光如畫(huà)的生態(tài)文旅水城。

　　境內(nèi)水域面積占市域面積四分之一。千里淮河從這里奔涌出海，洪澤湖、高郵湖、白馬湖、寶應(yīng)湖如四塊晶瑩剔透的翡翠鑲嵌其中，京杭運(yùn)河、里運(yùn)河、古黃河、鹽河等四條“金玉腰帶”穿城而過(guò)。

　　水是淮安的魂，是最鮮明的標(biāo)識(shí)，更是最富集的資源稟賦。歷史上的淮安，曾有著“交通、灌溉之利甲于全國(guó)”之美譽(yù)，為漕運(yùn)樞紐、鹽運(yùn)要沖、運(yùn)河沿線(xiàn)“四大都市”之一，但因黃河奪泗奪淮，逐漸淪為“洪水走廊”，富庶繁華之地幾度衰落。

　　特殊的地理位置和水情市情，決定了水利不僅是淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，也是社會(huì)建設(shè)的重要支撐。為治理水旱災(zāi)害，歷代淮安人與水旱災(zāi)害進(jìn)行了不屈不撓的抗?fàn)帯?/p>

　　“淮安”正是深刻反映了淮安人民對(duì)“淮水安瀾”的憧憬與祈盼。

　　“水利舉而百業(yè)興”。為治理水旱災(zāi)害，歷代淮安人與水旱災(zāi)害進(jìn)行了不屈不撓的抗?fàn)�，興建了諸多水利工程，積累了豐富治水經(jīng)驗(yàn)。特別是新中國(guó)成立以來(lái)，全市廣大干部群眾在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、戰(zhàn)天斗地的精神，披荊斬棘七十年、砥礪奮進(jìn)七十載，在淮安這塊古老滄桑的土地上，掀起了一次次波瀾壯闊的治水高潮，譜寫(xiě)了一曲曲治水興民的壯麗篇章！

　　河清湖晏 淮水安瀾

　　新中國(guó)成立以來(lái)，淮安市水利系統(tǒng)積極主動(dòng)融入大局，堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目，矢志不渝保發(fā)展，努力為淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供最為強(qiáng)力的水支撐。

　　截至目前，淮安境內(nèi)已相繼興建起大中小型水利建筑物10萬(wàn)余座，先后實(shí)施了治淮、南水北調(diào)、區(qū)域治理、農(nóng)村水利、城市水利、水資源、水環(huán)境等方面的重點(diǎn)工程數(shù)百項(xiàng)。以流域性防洪工程為依托的市域防洪工程體系、以骨干排澇河道和排澇泵站為主的區(qū)域排澇工程體系基本建成，初步構(gòu)建了“六橫兩縱五湖”的骨干水系總體格局；舉世聞名的水上長(zhǎng)城洪澤湖大堤，舉起長(zhǎng)臂呵護(hù)著泱泱大湖；片片水利閘群、條條水利溝渠縱橫交錯(cuò)，蔚為壯觀；入江水道治理、分淮入沂整治、里運(yùn)河防洪控制、中小河流整治等工程相繼實(shí)施，入海水道、三河閘、二河閘等一大批水利骨干工程相繼建成運(yùn)行。高良澗復(fù)線(xiàn)船閘榮獲交通部水運(yùn)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)、江蘇省建筑工程“揚(yáng)子杯”獎(jiǎng)，1997年再次獲批中國(guó)建設(shè)工程最高獎(jiǎng)——魯班獎(jiǎng)；古黃河水利樞紐工程摘得2015—2016年度中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)；淮安楊廟泵站入選全國(guó)水利工程文明工地，開(kāi)創(chuàng)淮安水利建設(shè)管理新紀(jì)元……  

　　依托系列重大工程建設(shè)，淮安市流域防洪體系、區(qū)域防洪體系和城市防洪除澇體系等三大安全體系加速架構(gòu)與完善，全市防洪抗旱能力進(jìn)一步提升。新中國(guó)成立以來(lái)，憑借不斷健全完善的水利工程體系，通過(guò)全力以赴防守?fù)岆U(xiǎn)和科學(xué)合理的防汛抗旱調(diào)度，淮安市先后經(jīng)歷了1954年、1991年、2003年、2007年淮河抗洪，1974年沂沭泗抗洪，1978年淮河抗旱等，最大程度減輕了洪澇旱漬災(zāi)害損失，人民生命財(cái)產(chǎn)安全和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到有力保障。

　　興水富民 久久為功 

　　治水惠民生。水利既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，也是群眾生產(chǎn)生活的基本條件。新中國(guó)成立以來(lái)，淮安水利人牢記初心使命，把水利建設(shè)作為改善民生的重要抓手，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造等，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到不斷改善，群眾關(guān)心關(guān)注的水利問(wèn)題得到極大解決，真正用“小農(nóng)水”托起根植田野的基層“大民生”！

　　按照時(shí)間劃分，上世紀(jì)50年代后期至70年代，全市民生水利工作主要以建設(shè)旱澇保收農(nóng)田為中心，把梯級(jí)河網(wǎng)化和灌區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)溝挖渠，興建泵站，除澇、治堿、改旱；80—90年代，重點(diǎn)圍繞中低產(chǎn)田改造，實(shí)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)、林、牧、副、漁綜合治理，溝、渠、路、橋、涵、閘全面配套，水利基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。進(jìn)入新世紀(jì)，則以灌區(qū)節(jié)水改造、縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊溝塘整治、低洼圩區(qū)治理、山丘區(qū)水源工程、農(nóng)村飲水安全建設(shè)以及水土保持等為重點(diǎn)，不斷造福民生。

　　隴畝阡陌處，風(fēng)吹五谷香。幾十年來(lái)，淮安先后實(shí)施大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套、農(nóng)村飲水安全、縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治、小型水利重點(diǎn)和千億斤糧食等項(xiàng)目工程，建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)24個(gè)，其中30萬(wàn)畝以上灌區(qū)8個(gè)。全市擁有有效灌溉面積500萬(wàn)畝以上、中小型水庫(kù)129座、大中型抽水站8座、各類(lèi)提水泵站3000余座。新開(kāi)和疏浚了53條骨干排澇河道、4萬(wàn)余條大中小溝。

　　一片片灌區(qū)、一道道水庫(kù)閘壩，在穩(wěn)固運(yùn)行中潤(rùn)澤現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；一條條河道疏浚、一項(xiàng)項(xiàng)水土治理，讓“水美鄉(xiāng)村”從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；一個(gè)個(gè)小型農(nóng)田水利設(shè)施、一座座飲水安全水廠，讓百姓綻放出幸福的笑顏。

　　人水和諧 美麗淮安 

　　水，是生態(tài)之基，是人類(lèi)賴(lài)以生存、延續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)。水利，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障體系。

　　淮安水利明確“綠水生態(tài)城市”發(fā)展定位，充分利用和挖掘“四水穿城、文化名城”的資源優(yōu)勢(shì)，鎖定“水暢”“水活”“水清”“水景”四大主題，始終強(qiáng)調(diào)“高品位規(guī)劃、高起點(diǎn)立意、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”思路，大力實(shí)施以城市水利為代表的生態(tài)水利建設(shè)。近年來(lái)，淮安已累計(jì)完成城市水利建設(shè)投資約30億元，古黃河水利樞紐工程、堂子巷控制工程、北門(mén)橋控制工程以及白馬湖片區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)、山陽(yáng)湖開(kāi)挖等一批具有代表性的城市水利工程相繼實(shí)施，為生態(tài)宜居淮安建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。城水相連、城在綠中、人在景中的生態(tài)水城美景逐步顯現(xiàn)在世人面前。

　　“建一項(xiàng)工程、成一道風(fēng)景、美一處環(huán)境、傳一段文化。”于淮安水利人而言，這既是與時(shí)俱進(jìn)的理念創(chuàng)新，也是孜孜不倦的信念追求。備受矚目的里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊建設(shè)工程，起于大閘口，止于淮安區(qū)堂子巷，全長(zhǎng)15.6公里。作為里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，堂子巷、北門(mén)橋控制工程相距16.5公里，正好把里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊包括在內(nèi)。工程以“人水和諧”為目標(biāo)，如同碧水涌來(lái)的波浪，蕩漾出城市風(fēng)情的浪漫。安全、生態(tài)、秀美、亮麗的城市水環(huán)境，與城市防洪、水位控制、水上航運(yùn)、城市景觀、城市交通等綜合功能融為一體。目前，里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊已成為淮安旅游的水上黃金線(xiàn)路，年游覽量達(dá)100萬(wàn)人次。

　　同樣，2013年列入國(guó)家15個(gè)重點(diǎn)保護(hù)湖泊之一的白馬湖，現(xiàn)為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家級(jí)濕地公園試點(diǎn)。白馬湖治理已成為湖泊生態(tài)修復(fù)的“江蘇樣板”，2018年1月18日，央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》對(duì)白馬湖生態(tài)治理和河（湖）長(zhǎng)制管理進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道；同年8月26日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條以《淮安，為永續(xù)發(fā)展留足生態(tài)空間》為題報(bào)道了白馬湖治理成效。

　　水生城之態(tài)，水筑城之形。在生態(tài)水利建設(shè)理念指導(dǎo)下，淮安扎實(shí)推進(jìn)了國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建、水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建、節(jié)水型城市創(chuàng)建等，努力讓水連起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、靚起來(lái)。

　　今天，在水利人的不懈努力下，淮安這方天地之水更顯活潑與靈動(dòng)，淮安這座城市更加潤(rùn)澤與秀麗。

　　改革創(chuàng)新 追求卓越

　　風(fēng)雨傾訴著滄桑，歷史疊印著輝煌。一代代淮安水利人積極踐行“堅(jiān)毅、勤勉、篤行、奉獻(xiàn)”的鐵牛精神，以改革增動(dòng)力，用創(chuàng)新添活力，在全面深化改革方面堅(jiān)持抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，走出了一條獨(dú)具地方特色的水利改革新路徑。

　　河（湖）長(zhǎng)制、“五位一體”小型水利工程管理體制等成為治水特色品牌。以“水利+”為代表的治水新理念不斷深化、拓展，“水利+旅游”、“水利+生態(tài)”、“水利+歷史”、“水利+文化”得到諸多實(shí)踐。創(chuàng)成省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)15個(gè)，總數(shù)位居全省第一。清晏園創(chuàng)成國(guó)家水情教育基地；清晏園、櫻花園榮獲全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)博覽會(huì)“最美景區(qū)獎(jiǎng)”�；窗菜�利風(fēng)景區(qū)建設(shè)全面進(jìn)入全域旅游新版圖�！痘窗菜�利博覽》《淮安水故事》《北門(mén)橋》等書(shū)籍成功出版，“水文化周”連續(xù)多年舉辦，成為淮安水文化建設(shè)的重要品牌�！八疂�(rùn)淮安”的特色篇章已經(jīng)深度融入“水潤(rùn)江蘇”的新畫(huà)卷�！包h旗飄揚(yáng)”“崗位建功”“巾幗風(fēng)采”“青春奉獻(xiàn)”等黨建活動(dòng)有聲有色，道德講堂、淮水講壇等品牌影響日增，一份份榮譽(yù)，一項(xiàng)項(xiàng)表彰紛至沓來(lái)……創(chuàng)新理念、發(fā)散思維，讓淮安水利現(xiàn)代化建設(shè)更具內(nèi)涵與成效。

　　九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉，踏征程揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。站在新的起點(diǎn)，淮安水利人將始終堅(jiān)守初心與使命，懷揣治水興水偉大夢(mèng)想，向著陽(yáng)光的方向，持續(xù)奮進(jìn)！

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2019年10月23日