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　　雞頭山村村民高興地領到了自家的水權(quán)證     李廣彥/攝

　　□本報特約記者 李廣彥

　　一張?zhí)裂哂盟畽?quán)證，把作為鄰居的丁天英與劉先華的距離拉得更近；門前一口堰塘的灌溉用水權(quán)分配，讓他們成了“一家人”。

　　87歲的丁天英老人笑著說：“我家?guī)纵吶硕甲∵@兒，雖然子孫們在外地工作，但家里的八分田也有近17%的用水份額。劉先華是1998年修高壩洲電站時從長陽遷來的移民，村里不僅給他家分了一畝六的田，堰塘里的水也有37%的份額，他還投放幾百尾魚苗喂養(yǎng)。移民不容易，他養(yǎng)魚我們沒有意見�！�

　　“人放天養(yǎng)不投肥，打魚時張三李四每家分幾條。”32歲的劉先華感謝鄰居的寬容與理解。

　　這幕情景是湖北省宜都市水權(quán)改革的縮影�！八畽�(quán)改革堅持水跟田走原則，家里有田就有塘水使用權(quán)，共同管理，和睦相處�！币硕际兴畽�(quán)改革辦公室主任劉勇說道。

　　水權(quán)到農(nóng)戶 有田有水權(quán)

　　宜都市有大小堰塘1萬多口，基本建于20世紀六七十年代。改革開放后，農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)變化，堰塘等小型水利設施一度出現(xiàn)責權(quán)不清、無人管的現(xiàn)象，村民用水產(chǎn)生矛盾。

　　管理缺位是農(nóng)村小水利屢建屢毀、使用率不高的主要因素。本世紀初，宜都市對小型水利設施實施產(chǎn)權(quán)受益戶共有制改革，明確受益戶為塘堰管護人，初步扭轉(zhuǎn)了小型水利設施“使用個個有份、管理人人無責”的被動局面。如果說初期改革是分堰到戶，水權(quán)改革就是分水到戶，通過確認水權(quán)，使農(nóng)民把“缸”里“壺”里的水當“油”一樣來管理。

　　2014年，宜都市被列為全國7個水權(quán)改革試點之一。按照改革要求，宜都市對全市所有堰塘調(diào)查摸底，精確測量每一口堰塘的地理位置，將坐標、蓄水量、基本特性等信息一一登記、建檔立案，由此確定每口堰塘受益農(nóng)戶、水權(quán)份額、管理責任人等，將農(nóng)村集體修建的堰塘使用權(quán)逐一確權(quán)到村委會，隨后將灌溉用水權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶，統(tǒng)一頒發(fā)《農(nóng)村集體水權(quán)灌溉用水權(quán)證》。農(nóng)戶在村委會的統(tǒng)一調(diào)配下，用水戶承擔堰塘日程維修和管理義務。當出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)等情況時，農(nóng)戶灌溉用水權(quán)隨之變更；出現(xiàn)因土地被征用及農(nóng)戶戶口遷出等情況時，農(nóng)戶灌溉用水權(quán)自動放棄。

　　翻開《農(nóng)村集體水權(quán)灌溉用水權(quán)證》，每本證上都有編號，上面分別標明所在村組、堰塘名、坐標、有效期限、堰塘面積、蓄水量、受益人口等信息，連東西南北四周鄰界、堰堤和溢洪道尺寸等也都逐一標明。

　　“只要有田的農(nóng)民就有水權(quán)。有的農(nóng)民雖然住山上,不需要水灌溉，但種柑橘打藥防蟲也需要取水，也有一定份額的水權(quán)�！蔽逖廴�鎮(zhèn)雞頭山村支書彭曉柏介紹說。目前，村里的174口堰塘已經(jīng)整修了152口，973名農(nóng)戶領到了水權(quán)證。村里成立了監(jiān)督委員會，與市水利局干部逐一現(xiàn)場核實，確保每個數(shù)據(jù)準確，每個堰塘受益人的權(quán)益都得到保障。

　　宜都市水利局副局長張祥艷說：“水權(quán)改革明確了水資源的歸屬。假如一口堰塘是一個受益戶管理的話，這個堰塘的收益就由這一個受益戶所有；假如是多個受益戶管理的話，收益就由大家共同所有。正是因為明確了責權(quán)利，堰塘的管理才進入一個良性循環(huán)軌道，改變了過去‘有人用無人管’的現(xiàn)象�！�

　　有權(quán)必有責 管好“當家水”

　　堰塘是農(nóng)民心中的“當家堰”，在農(nóng)村生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用。水權(quán)到戶后，受益戶不僅把“當家堰”當成責任田，更把它當成“當家水”“幸福源”一般愛護，農(nóng)民下雨天主動把水往塘堰里引，平時多蓄、旱時不慌，而且人人都成了義務保潔員，往塘堰里隨便丟垃圾的現(xiàn)象越來越少。在每口堰塘及配套排水溝前，都設有水位尺、測量標記，以便隨時掌握堰塘的蓄水量和放水量，讓每一滴水都物盡其用。

　　在水權(quán)改革中，宜都市探索“先建后補”機制，先由受益人建設整修堰塘，然后由政府組織驗收，驗收質(zhì)量合格的，按總投資額80%的比例補給受益人資金。雞頭山村萬英祥家門前的堰塘多年失修，有堰無水，水權(quán)改革調(diào)動了群眾積極性，萬英祥自己投入2000元修建好堰塘后領到了1萬元的補助款，他高興地說：“堰塘不漏水了，水也清亮了，用水很方便，天旱也不怕了，這錢花得值！”前不久一場暴雨，劉先華家的堰塘邊土坎被沖垮，聽說有“先建后補”項目支持，他打算汛期一過就先自己花錢整修堰塘。

　　據(jù)了解，宜都市先后籌資2000多萬元獎勵整治堰塘的農(nóng)戶，新整治的800多口堰塘增加蓄水量23萬立方米，解決了1.5萬多名村民的生產(chǎn)生活用水問題。 

　　改革激變化 水權(quán)促和諧

　　松木坪鎮(zhèn)觀音橋村的村民以種植水田為生，村里的164口堰塘是3500畝農(nóng)田的生命水，目前全村水權(quán)已全部確權(quán)到位。提起改革前后變化，村干部唐萬益說：“過去逢大旱你爭我奪為水打架，現(xiàn)在按照田畝大小確權(quán)到戶，確定了每戶的用水份額，平時大家主動管理堰塘，堰水基本是滿的，再也沒有人因為用水而鬧糾紛了�！�

　　觀音橋村有口能蓄水八九萬立方米的大堰塘，農(nóng)民們習慣叫它“豐收水庫”，水權(quán)改革中為豐收水庫確定了30多個受益戶，農(nóng)閑時大家主動清淤挖泥，增加庫容。去年干旱時，水權(quán)戶們輪流接班，連續(xù)抽水20多天抗旱，實現(xiàn)了災年不減產(chǎn)。

　　村干部周清華說：“全村600多農(nóng)戶已經(jīng)有2382人明確有水權(quán)，水權(quán)改革后到村里反映缺水問題的人越來越少，用水糾紛基本消失，鄰里關(guān)系更加和睦，改革還增強了集體觀念，有啥社會公益活動，只要村里號召，村民都積極參加�！�

　　“明確了堰塘的收益歸屬，堰塘管理也就有了保障，堰塘管理好了，管理人就有收益，就可以拿出資金維修，讓堰塘管護與治理進入良性循環(huán)�！眲⒂抡f。

　　今年4月，宜都市水權(quán)改革通過水利部技術(shù)評估，市委書記羅聯(lián)峰到村里給村民頒發(fā)“水權(quán)證”，村民們興奮地說：“有這個本本兒就有用水權(quán)，堰塘就像我們的責任田，水管理好了才有豐收年�！�

　　來源：中國水利報 2018年7月31日