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河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線界樁    福建省水利廳提供

　　□本報(bào)通訊員 李振鵬 顏少清　記者 張智杰

　　福建泉州市民最近到北江濱公園游玩時(shí)，發(fā)現(xiàn)在晉江河岸外側(cè)50米，每隔500米左右就能看到一個(gè)三角形的石樁，旁邊立有花崗巖公告牌。這是泉州市人民政府確立的河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線界樁和公告牌。拿出手機(jī)掃一掃界樁上方的二維碼，立馬顯示“泉州北江濱公園河岸生態(tài)藍(lán)線界樁”、樁號(hào)、立樁時(shí)間、河段信息、區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、藍(lán)線規(guī)定等內(nèi)容。其中，“藍(lán)線規(guī)定”明確指出6種藍(lán)線范圍內(nèi)禁止的行為。一個(gè)個(gè)藍(lán)線界樁連成一線，串成了晉江河道一道亮麗的風(fēng)景線。

　　先行先試出范本

　　“隨著城市的不斷發(fā)展，土地資源日益緊缺，城市化與自然水體保護(hù)的矛盾逐漸突出，侵占河灘、占用河道、填河造地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅破壞了水環(huán)境，而且危及河道行洪安全，對(duì)城市防洪防汛造成了極大的影響。”泉州市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　為了保護(hù)河道生態(tài)，泉州市按照全省統(tǒng)一部署，加快實(shí)施河道岸線和河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線制度，明確河岸生態(tài)保護(hù)范圍。該市規(guī)定，流域面積在1000平方公里以上的河流或穿越設(shè)區(qū)市城區(qū)的河段，由河道岸線向外平移預(yù)留不少于50米的區(qū)域；流域面積在200~1000平方公里之間的河流，或穿越縣城及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的河段，由河道岸線向外平移預(yù)留不少于30米區(qū)域；山美水庫(kù)庫(kù)區(qū)以水庫(kù)20年一遇設(shè)計(jì)洪水位98.58米作為防洪岸線，向外平移預(yù)留不少于50米的區(qū)域。泉州市還明確要求，在河道生態(tài)保護(hù)藍(lán)線范圍內(nèi)，不得擅自建設(shè)與防洪、水文、交通、園林景觀、取水、排水、排污管網(wǎng)無關(guān)的設(shè)施。

　　早在2014年，泉州市水利局便開始規(guī)劃實(shí)施河道岸線和河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線制度。2015年組織專家研讀有關(guān)要求，在福建省率先啟動(dòng)市域河岸生態(tài)藍(lán)線劃定工作，并制定實(shí)施方案，委托福建省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制晉江二、三級(jí)河道岸線及生態(tài)保護(hù)藍(lán)線規(guī)劃，為2016年《福建省河道岸線及河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線規(guī)劃技術(shù)大綱》的出臺(tái)提供了基礎(chǔ)資料。

　　泉州市將35條總長(zhǎng)597公里的河道納入重點(diǎn)規(guī)劃范圍，去年11月市政府批復(fù)了市管二、三級(jí)河道岸線及河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線規(guī)劃；各縣區(qū)政府也于今年6月底前，全面完成了33條流域面積50平方公里以上三、四級(jí)河道的批復(fù)工作；在全省率先達(dá)到福建省人民政府下達(dá)的“2018年年底完成河道岸線及河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線規(guī)劃批復(fù)工作”目標(biāo)。

　　科學(xué)規(guī)劃定藍(lán)線

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念。泉州市水利局和設(shè)計(jì)人員認(rèn)真踏勘現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查河道左右岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、歷史洪水位、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及堤防工程規(guī)劃建設(shè)等情況，圍繞保障防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和維護(hù)河流健康等目標(biāo)，堅(jiān)持以“保護(hù)優(yōu)先、合理利用”和“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”為原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)河道岸線及河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線。經(jīng)專家多輪審查，多次征求各縣（市、區(qū)）、各部門意見后，科學(xué)調(diào)整局部河段的河道防洪岸線和生態(tài)保護(hù)藍(lán)線，使岸線資源保護(hù)價(jià)值較大、利用程度較高。

　　堅(jiān)持因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)。針對(duì)各種歷史遺留問題，提出“尊重歷史、尊重現(xiàn)狀”的原則，對(duì)河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線范圍內(nèi)已有現(xiàn)狀建筑，保留現(xiàn)狀，控制開發(fā)；對(duì)藍(lán)線范圍內(nèi)的在建項(xiàng)目，調(diào)整建筑布局，盡量以綠地、空地、道路、景觀進(jìn)行布置，以符合河岸生態(tài)藍(lán)線的管制要求。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)保生態(tài)

　　泉州市各級(jí)政府高度重視岸線藍(lán)線劃定工作，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別協(xié)調(diào)了南安城區(qū)、跨區(qū)域河流梧垵溪下游和九十九溪美人橋段的河道岸線和藍(lán)線劃定工作，促進(jìn)規(guī)劃工作順利開展。

　　河道防洪岸線和河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線工作，納入城市規(guī)劃“多規(guī)合一”，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、綜合交通等各類規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間、有效配置土地資源。同時(shí)將河道岸線和生態(tài)保護(hù)藍(lán)線管理工作納入泉州市河長(zhǎng)辦的主要工作職責(zé)，合力推進(jìn)河道管理保護(hù)的各項(xiàng)工作。

　　據(jù)了解，泉州市水利局將加強(qiáng)與其他涉河部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)河道劃界確權(quán)工作，建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河道管理責(zé)任體系。今年8月底前，泉州市將完成晉江二、三級(jí)河道立樁、立碑工作。同時(shí)，繼續(xù)以河長(zhǎng)制為抓手，完善“河長(zhǎng)牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)管理、齊抓共管”的工作格局，促進(jìn)河道長(zhǎng)效管理。

　　來源：中國(guó)水利報(bào) 2018年8月24日