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渠道保潔 黃國軒/攝

　　□通訊員 黃國軒 鄭智敏 曾思強 

　　大到水庫、山塘，小到農(nóng)田溝渠，小型水利設施與福建省龍海市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生活息息相關。過去，龍海市小型水利設施因產(chǎn)權不明確，存在重建設、輕管理現(xiàn)象，設施損壞后得不到及時修護等問題。

　　如何讓小型水利工程充分發(fā)揮應有效益？作為全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣之一，龍海市通過確權劃界，試行村級水務自治管理模式，打破了“有人用沒人管”的困局。

　　試水村級水務自治

　　春耕時節(jié)，村民們在田地里忙著播種蔬菜、灌溉農(nóng)田。扭開田地水管的閥門，汩汩清泉流入農(nóng)田，水表記錄下了每戶的用水量。

　　“以前春耕農(nóng)田灌溉很困難，要到幾百米遠的地方用泵抽水，再用土水渠引到田里，很耗時間和精力，難以擴大灌溉規(guī)模�！眲辙r(nóng)20多年的丹宅村村民曾雙盛說道，“現(xiàn)在水管鋪到田頭，扭開水管閥門，西東水庫的水就能直接流到農(nóng)田里，不用擔心灌溉缺水，還節(jié)約用水�！�

　　2014年4月，龍海市啟動了小型水利工程管理體制改革，除少數(shù)涉及公共安全的水利設施由市、鎮(zhèn)派專人管護之外，絕大多數(shù)小型水利設施管理確權到村級，并通過村委會牽頭組建用水戶協(xié)會，試行村級水務自治。

　　丹宅村有1800畝農(nóng)田，灌溉用水較為緊張。該村成立由323戶會員組成的用水戶協(xié)會，聘請8名水利設施管護人�！爱a(chǎn)權劃轉，讓農(nóng)民實現(xiàn)自己的工程自己管，調動了農(nóng)民參與管理小型水利工程的積極性，協(xié)會將灌溉水管安裝到各農(nóng)戶田頭，也解決了村民灌溉問題�！钡ふ�村支書、用水戶協(xié)會主席曾亞明對筆者說。

　　目前，龍海市共有26個村創(chuàng)建了村級用水戶協(xié)會，試行村級水務自治。受益戶在享受用水的同時，也需負擔一定的水利工程管護費用，用于日常維護。

　　公益水利設施找到“管家”

　　在海澄鎮(zhèn)埭新村，排洪渠水閘管護員蔡啟良每天都要巡查排洪渠受潮汐影響后的水位情況�？匆娝�位逼近警戒線，他熟練地登上水閘房啟動電機，三個水閘門緩緩升起，水位不一會兒就降下來了。

　　今年58歲的蔡啟良已管護水閘7年。過去，他只負責村里原來排洪渠的兩口小水閘。后來，鎮(zhèn)水管站在排洪渠新建3口中型水閘，由蔡啟良接管�！靶陆ㄋ�閘產(chǎn)權不明確，管護經(jīng)費沒有保障。這3口水閘如果不及時排澇，整個村莊都將受淹，尤其是臺風天�！辈虇⒘颊f。去年7月，蔡啟良正式與村里新成立的用水戶協(xié)會簽訂了《管護協(xié)議書》，負責水閘日常管護工作。

　　同樣缺失管護主體責任人的還有鄉(xiāng)村河流支渠、泵站、田間渠道等小型水利設施�！斑^去，田間渠道出了問題就找水利部門，但市、鎮(zhèn)水利部門管不到田間渠道�！焙３捂�(zhèn)水管站站長鄭重盛說，“小型水利工程建好后遭受破壞，抽水泵被偷，河道違章違法現(xiàn)象都時有發(fā)生�！�

　　這次小型水利工程改革，龍海市水利局采取公益性工程政府花錢買服務、效益型工程承包、資源型工程租賃的方式，向村里頒發(fā)“小型水利工程管理使用權證”，并組建小型水利工程管護人員，負責管護水利設施。

　　考核獎補保障“細水長流”

　　改革后的小型水利工程有了“身份證”，明確了產(chǎn)權、水權、使用權�！肮芾頇C制理順了，關鍵是要有資金保障�！饼埡Ｊ行⌒退�利改革辦公室主任陳志福對筆者說。

　　據(jù)悉，龍海全市小型水利工程年需管護資金3113萬元，而財政獎補經(jīng)費為1850萬元，約占全年管護資金的60%。

　　“財政資金實行考核獎補政策，每半年一考評，按考評分值比例適時獎補，不足部分由鎮(zhèn)、村自籌解決。鎮(zhèn)、村領到的獎補，錢多錢少就看工作干好干壞�！标愔靖Ｕf。

　　2014年，龍海全市投入小型水利工程管護資金已達1019.3萬元，對純公益性工程實行政府獎補，準公益性工程適當獎補，經(jīng)營性工程實行只考核不獎補。而對于鎮(zhèn)、村二級管護資金籌措的合理性、管護資金使用情況及工程管護責任人報酬落實情況，則由市財政、水利、民政每年組成考核組進行考核。

　　如今，龍海市小型水利工程建立了有人用、有人管、有錢修、有制度、有監(jiān)督、有考核、有獎罰的工程運行管護體系，公益水利設施終于有了“管家”，實現(xiàn)了服務到田間。

　　來源：中國水利報 2015年4月30日