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　　中國水利網(wǎng)站記者陳松平 王春夏 趙梅長4月26日報道：江流域即將全面進入汛期。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，今年汛前準(zhǔn)備工作的好壞，事關(guān)長江安瀾。4月中旬，長江防總檢查組對安徽省長江流域防汛準(zhǔn)備工作進行了檢查。

　　薄弱環(huán)節(jié)亟待補強

　　“隨著近年大規(guī)模水利建設(shè)的推進和相關(guān)保障水平的提高，全省防汛抗旱能力明顯提升�！�4月23日，在安徽省防汛抗旱工作會議上，省防總副總指揮、省水利廳廳長紀(jì)冰說，“但我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前防汛抗旱減災(zāi)工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)亟待補強。”

　　當(dāng)前極端天氣的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警仍是“短板”，水文的應(yīng)急機動測報、巡測能力還有待提高，災(zāi)害預(yù)警平臺建設(shè)還需加強、預(yù)警方式方法有待完善。應(yīng)對極端性天氣災(zāi)害，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　同時，與應(yīng)對突發(fā)公共事件要求相比，防汛抗旱應(yīng)急處置能力尚顯不足。由于種種原因，安徽省市縣防辦人員普遍較少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱機構(gòu)仍不健全。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基層從事巡堤查險、抗旱澆灌的勞力嚴(yán)重不足，基層防汛抗旱專業(yè)應(yīng)急隊伍數(shù)量少、裝備落后。近年來市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級人事變動較大，防汛抗旱新手較多，實戰(zhàn)經(jīng)驗不足，如遇大的水旱災(zāi)害，對各級干部防汛抗災(zāi)是一個嚴(yán)峻的考驗。

　　水利信息化是防汛抗旱的重要科技支撐。目前安徽省防汛抗旱信息化總體水平仍不高，難以適應(yīng)形勢發(fā)展要求。目前雨水情、墑情采集站點密度不夠，工程自動監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面小，中小河流、小水庫水文自動測報系統(tǒng)建設(shè)起步晚。縣級防汛抗旱信息化建設(shè)剛剛啟動，部分縣尚未啟動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防汛抗旱信息化建設(shè)幾乎“空白”。

　　“根據(jù)天氣形勢預(yù)測，今年我省防汛抗旱形勢不容樂觀。特別是長江自1999年以來未發(fā)生全流域性大洪水，發(fā)生大洪水的可能性越來越大�！奔o(jì)冰強調(diào)，今年是黨的十八大召開之年，又是“十二五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好防汛減災(zāi)工作，具有十分重要的意義。因此，各級防汛部門，務(wù)必高度認(rèn)識防汛工作的極端重要性，時刻保持清醒的認(rèn)識，要以高度的責(zé)任感和使命感，采取措施補強防汛抗旱減災(zāi)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極應(yīng)對可能發(fā)生的水旱災(zāi)害，做到“寧可十防九空，不可失防萬一”。

　　完善預(yù)案排除隱患

　　紀(jì)冰說，在工程措施未能滿足防汛的情況下，必須進一步落實行政首長責(zé)任制，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，做好緊急避險轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。切實做到以人為本，盡最大努力保護人民群眾的生命安全。

　　早在2月份，安徽省防指就發(fā)出通知，要求扎實做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作。從3月初開始，各市、縣防指及相關(guān)單位陸續(xù)開展汛前準(zhǔn)備工作，目前已完成自查。安徽省水利廳、省防辦相繼開展了專項檢查和駐點抽查。檢查發(fā)現(xiàn)仍存在堤防、水庫險工隱患、建筑物老化失修、河道崩岸等險情；汛前檢查不全面，不仔細，處理措施不落實，責(zé)任主體不明確等問題。

　　全省防汛抗旱工作會議結(jié)束后，各市縣、各有關(guān)單位務(wù)必要開展一次汛前準(zhǔn)備復(fù)查，對轄區(qū)內(nèi)防洪安全狀況進行重點排查，重點檢查責(zé)任制、工程、預(yù)案、物資、隊伍等準(zhǔn)備是否到位、措施是否可行、違章查處是否有力，切實消除隱患，解決問題。國土、交通、經(jīng)委、教育、通信、電力、煤礦、非煤礦山等有直接防汛任務(wù)的部門或單位，也要抓好行業(yè)防汛自查工作。安徽省防指將于近期派出工作組赴各地進行抽查，對汛前隱患處置不到位的單位進行通報。

　　安徽省防指要求，各地要根據(jù)工程變化情況，進一步開展流域防洪抗旱預(yù)案和工程調(diào)度運用方案制定、修訂工作。相關(guān)地區(qū)要動態(tài)修訂行蓄洪區(qū)運用人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案和有人居住的江心洲、外灘圩防汛和人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，重點落實較大洪水條件下人員轉(zhuǎn)移的交通工具、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等，提高預(yù)案的實用性和可操作性。防御山洪、泥石流災(zāi)害的預(yù)案要編制到行政村，落實到村、組、戶。各市、縣都要大力開展防汛預(yù)案演練，讓群眾進一步了解和熟悉預(yù)案，充分發(fā)揮預(yù)案的作用。

　　同時要堅持依法防洪，強化安全管理。全面開展行洪排澇河道排查，對河道內(nèi)違章攔網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，堤防保護范圍內(nèi)違法搭建、違章墾種等，汛前依法清除。和縣沿江船舶基地、池州烏沙船舶基地船廠在長江河道管理范圍內(nèi)違章建設(shè)實體房；望江縣百盛特種板材制造有限公司在同馬大堤外阜民圩內(nèi)建設(shè)樓房等。相關(guān)市、縣防指要抓緊采取措施清除以上違章設(shè)障。要及時清理涵閘、泵站等抽排水設(shè)施周邊的水草、雜物等，確保水流通暢；有防汛、防污要求的涵閘，開閘泄水、引水要提前通知影響區(qū)，避免發(fā)生意外事件。沿江各地要加大汛期非法采砂巡查打擊力度，對重點河段、非法采砂容易反彈的水域，如長江馬鞍山攔江磯、貴池河段等地區(qū)要嚴(yán)密監(jiān)控，集中打擊，保障防洪安全。

　　重點防御確保平安

　　經(jīng)過多年江河堤防建設(shè)，長江中下游已初步形成綜合防洪體系，為長江防洪安全奠定了基礎(chǔ)。在建工程、水庫水電站以及山洪災(zāi)害防御已成為防汛減災(zāi)的重點。

　　汛前檢查顯示，今年安徽汛前共有破壩施工的中小水庫341座，截至4月11日，已完成復(fù)壩的147座，還有194座正在施工。安徽省防指要求，各地及有關(guān)單位要采取有力措施，加快施工進度，確保汛前復(fù)壩，并制定周密的工程度汛方案，落實各項應(yīng)急措施。尚未開工加固的水庫，汛期一律不得破壩施工。已完成加固的水庫，抓緊修訂調(diào)度運用計劃和洪水調(diào)度方案。嚴(yán)重病險水庫，要嚴(yán)格控制蓄水或空庫運行，避免發(fā)生意外險情。水庫溢洪閘和備用電源汛前必須逐臺試車。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水庫汛期控制運用辦法，不得任意超蓄或加大泄洪流量。

　　同時要切實抓好山洪災(zāi)害防御，廣泛宣傳防災(zāi)避災(zāi)常識，開展山洪災(zāi)害防御演練，提高威脅區(qū)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和臨災(zāi)自救互救能力；加強山洪災(zāi)害防御指揮人員和搶險避災(zāi)人員培訓(xùn)，讓應(yīng)避險人員熟悉避險轉(zhuǎn)移路線和避險安置場所，提高基層臨災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力。皖南山區(qū)即將進入多雨期，大別山區(qū)是暴雨集中區(qū)域，要進一步排查地質(zhì)、山洪災(zāi)害隱患，完善群防群控措施，落實預(yù)警手段。要加強汛期天氣、雨水情監(jiān)測，加大巡查力度，一旦發(fā)生強降雨，要及時預(yù)警，迅速組織人員轉(zhuǎn)移，避免群死群傷事件發(fā)生。

　　“由于在建水利工程還不具有其設(shè)計的防洪能力，因此出險以后造成的損失，往往比已建成水利工程出險損失要大得多�！奔o(jì)冰指出，做好在建水利工程的安全度汛工作，對于保證工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和效益，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各在建水利工程切不能盲目趕進度搶工期，必須按照既定程序建設(shè)，要制訂臨時度汛方案，確保在建工程安全，最大限度減少國家和人民的財產(chǎn)損失，保一方平安。 

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2012年4月26日