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“三色牌”的力量

　　——安徽省蕪湖縣建立農(nóng)田水利建設(shè)管理良性機(jī)制探尋

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，農(nóng)田水利投入新體制、新機(jī)制尚未形成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取消水利服務(wù)站，基層水利服務(wù)組織缺失，工程管理嚴(yán)重缺位……面對(duì)重重困境，農(nóng)田水利該如何抓？

　　在安徽蕪湖縣有這樣一種機(jī)制，把農(nóng)田水利基本建設(shè)納入全縣目標(biāo)管理責(zé)任制考核，通過強(qiáng)有力的考核獎(jiǎng)懲帶動(dòng)各方參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，從而形成了全縣四大班子齊抓共管、縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民群眾積極參與大干水利的良好局面。近年來，該縣在安徽省組織的15屆全省“江淮杯”競賽評(píng)比中，14次獲獎(jiǎng)，并榮獲“全國水利建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)。

　　動(dòng)真格：“一票否優(yōu)”，壓力變成動(dòng)力

　　溝渠交錯(cuò)，道路平整，渠水清清，風(fēng)吹波起，垂柳輕拂，稻香沁人，這是入秋時(shí)節(jié)記者在蕪湖縣保太村見到的動(dòng)人畫卷�！笆徍�縣農(nóng)田水利能有今天這樣的成績，得益于我們多年堅(jiān)持并嚴(yán)格兌現(xiàn)的‘紅、藍(lán)、黃牌’制度。”蕪湖縣水務(wù)局局長朱景木說。

　　在蕪湖縣水務(wù)局，記者了解到他們的主要做法是，制定詳細(xì)的水利興修檢查評(píng)比辦法，在完成下達(dá)計(jì)劃任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、軟件資料、管理維護(hù)和綠化美化等方面分別確定相應(yīng)分值，組織縣四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)、縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全面檢查，得分前兩名的鎮(zhèn)為“紅牌”單位，得分三四名的鎮(zhèn)為“藍(lán)牌”單位，最后一名的鎮(zhèn)為“黃牌”單位，對(duì)“黃牌”單位實(shí)施“一票否決”，取消其年度所有評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年不得提拔重用。同時(shí)，給予紅牌、藍(lán)牌單位相應(yīng)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，黃牌單位取消以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

　　強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲機(jī)制帶動(dòng)了該縣農(nóng)田水利興修熱情迅速高漲，縣、鎮(zhèn)、村逐級(jí)簽訂農(nóng)田水利基本建設(shè)責(zé)任書，責(zé)任和壓力在經(jīng)過有效的傳遞后，集聚成大干水利的強(qiáng)大動(dòng)力�！叭绻�得了黃牌，不能評(píng)先進(jìn)不說，更重要的是，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的錢沒了，既沒面子，更不好向群眾交代�！睘持锋�(zhèn)雙馬村支部書記謝慶斌說。“每年水利興修前，我們努力做到早謀劃、早決策、早行動(dòng)，明確要干的項(xiàng)目，籌措相應(yīng)的資金，及早協(xié)調(diào)發(fā)動(dòng)群眾。這樣，工作才不致陷于被動(dòng)，在考核評(píng)比中才能占得先機(jī)�！�

　　見實(shí)效：你追我趕，一浪高過一浪

　　“去年灣址鎮(zhèn)下達(dá)我村計(jì)劃土方3萬方，結(jié)果我們干了7萬多方，鎮(zhèn)里兌現(xiàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金近40萬元�！敝x慶斌站在去年竣工的梅龍湖大塘邊告訴記者。

　　實(shí)現(xiàn)興修任務(wù)翻番的雙馬村，是蕪湖縣爭干水利的一個(gè)縮影。由于逐級(jí)實(shí)行“紅、藍(lán)、黃牌”制度，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，村與村之間無形中形成競爭。為了不在考核評(píng)比中落后，各地都爭先恐后，呈現(xiàn)百舸爭流、你追我趕的良好態(tài)勢(shì)。各地都千方百計(jì)增大投入，形成以縣、鎮(zhèn)投資為主體，以群眾“一事一議”籌一點(diǎn)、大戶承包投一點(diǎn)為輔助的多元投資體系�！叭ザ�今春，我們安排了近2000萬元用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，把全鎮(zhèn)財(cái)政收入的四分之一都拿出來干水利了�！碧招伶�(zhèn)鎮(zhèn)長翟發(fā)金自豪地說。蕪湖縣農(nóng)田水利基本建設(shè)投入逐年增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全縣累計(jì)投入資金4.25億元。

　　水利興修投入的增加，帶動(dòng)了群眾興修水利的積極性，全縣呈現(xiàn)一波高過一波的農(nóng)田水利基本建設(shè)熱浪。2011年水利興修，全縣開工各類大小水利工程263處，完成土方355萬方，一度創(chuàng)造了日上機(jī)械750臺(tái)套的壯觀場面�！笆�一五”期間，全縣共完成土石方8939.17萬方，改善灌溉面積39.4萬畝，新增灌溉面積5.11萬畝，新增除澇面積6.17萬畝，改造中低田16.57萬畝，建設(shè)旱澇保收農(nóng)田5.36萬畝。

　　水利興修的有力推進(jìn)，從根本上改善了干群關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)與農(nóng)民參與的良性互動(dòng)。陶辛鎮(zhèn)保太圩由于缺乏大量的溝塘調(diào)蓄水面，工程不配套，水系不暢通，“晴天蒼蠅亂飛、雨天污水奔流、汛期莊稼受淹”，群眾怨氣很大。“對(duì)村委班子意見非常大。”保太圩村黨總支書記楊克祥說，“去年，投入120萬元對(duì)保太圩進(jìn)行整治，全村群眾積極響應(yīng)，‘一事一議’一家沒拉下，積極性非常高�，F(xiàn)在，渠暢了，水清了，路好了，大家歡呼雀躍，現(xiàn)在村委的工作也好做多了。”

　　求長遠(yuǎn)：三位一體，再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)

　　荷花潔白如雪，渠水碧綠似翠。千年古圩，萬畝水系，溝渠相連，身歷其境，留連忘返……每年陶辛鎮(zhèn)的荷花游成為江南水鄉(xiāng)的一大景點(diǎn)。而這令人迷醉的美景，是與水利工程的管護(hù)分不開的。

　　三分建，七分管。蕪湖縣在強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田水利興修的同時(shí)，沒有忘記小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)，在水利興修之初就將其納入考核評(píng)比內(nèi)容。在《蕪湖縣2010～2011年水利興修檢查評(píng)比辦法》中，長效管理機(jī)制附加分0.6分，溝渠湖塘綠化美化加分最高上限為10分，同時(shí)進(jìn)行了相對(duì)應(yīng)的細(xì)化，如達(dá)到美化標(biāo)準(zhǔn)的單邊每1公里加0.5分。

　　提高管理水平，人員是關(guān)鍵。為穩(wěn)定管護(hù)員隊(duì)伍，提高管護(hù)員的工資待遇，該縣普遍采取的是把農(nóng)村水利工程管護(hù)員、新農(nóng)村居民點(diǎn)衛(wèi)生保潔員、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員有機(jī)的結(jié)合起來，實(shí)行“三位一體”的管理模式。管護(hù)員是經(jīng)過村委摸底調(diào)查，整合村民、青年志愿者、老年協(xié)會(huì)等力量，采取自愿報(bào)名，綜合考察，擇優(yōu)錄用的原則選聘的。工資待遇問題由鎮(zhèn)政府同村委會(huì)共同籌資解決，鎮(zhèn)財(cái)政撥70%，村委會(huì)自籌30%。與此同時(shí)，加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)格檢查考核。各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)同村委會(huì)按照制定的百分制考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，每月檢查1～2次，每半年考核一次，檢查結(jié)果納入年終考核評(píng)比，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放管護(hù)員的工資。

　　考核加分的激勵(lì)，加上“三位一體” 的管理，確保了該縣農(nóng)田水利在建和管時(shí)都能與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，“水清、岸綠、景美、路通”的水利工程成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的一道風(fēng)景線�！斑@里自然環(huán)境條件優(yōu)越，我們將通過農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目進(jìn)一步開發(fā)，逐步形成集農(nóng)田灌溉、生活用水、水面養(yǎng)殖、旅游、休閑為一體的水利工程�！敝x慶斌對(duì)梅龍湖的綜合開發(fā)利用充滿信心。（本站記者 范智）

    來源：中國水利網(wǎng)站 2011年9月2日